中辦國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》

新華社北京6月13日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》全文如下。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育。

堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。堅持政府主責(zé)，盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)、動態(tài)調(diào)整，不斷加大財政投入力度。堅持補齊短板，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)深化綜合改革，破解體制機制障礙，優(yōu)化資源配置方式，強化教師關(guān)鍵作用，加強基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。

到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴大，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高。到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)教育強國需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

二、全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

1．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距，市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜；國家和省級層面建立經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評估和定期調(diào)度機制，督促地方政府加強工作統(tǒng)籌，切實兜住辦學(xué)條件底線。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，加大力度并統(tǒng)籌實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進(jìn)工程等項目，推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件，加強校園文化環(huán)境建設(shè)。各地區(qū)在推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時，可結(jié)合實際支持學(xué)校適當(dāng)擴大教室學(xué)習(xí)活動空間和體育運動場地，為非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休條件。大力推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，促進(jìn)校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)班班通。落實中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定，確保以縣為單位實現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。各地區(qū)制定并實施教師發(fā)展提升規(guī)劃，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，顯著擴大優(yōu)秀骨干教師總量；發(fā)達(dá)地區(qū)不得從中西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優(yōu)秀校長和教師。

2．推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展。以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，切實解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設(shè)用地，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配建學(xué)校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。將學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設(shè)重要任務(wù)，抓緊改造到位。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，健全控輟保學(xué)長效機制，加強義務(wù)教育鞏固情況年度監(jiān)測，持續(xù)提升九年義務(wù)教育鞏固水平；科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，進(jìn)一步加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵機制，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶；加強國家中小學(xué)智慧教育平臺建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源，創(chuàng)新數(shù)字教育資源呈現(xiàn)形式，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

3．加快校際均衡發(fā)展。以推進(jìn)師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。完善集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運行機制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，辦好群眾“家門口”的學(xué)校。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃，科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā)，完善交流輪崗保障與激勵機制，將到鄉(xiāng)村學(xué)?；蜣k學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動；原則上在同一學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行交流輪崗，各地區(qū)要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，制定校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實施方案，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)校際間師資均衡配置，對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學(xué)校給予獎勵支持，對作出突出貢獻(xiàn)的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度。聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，加大“國培計劃”實施力度，推動省、市、縣、學(xué)校開展校長教師全員培訓(xùn)，優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動，全面提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，深入開展精品課遴選工作，大力推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。建設(shè)全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺，提升數(shù)字化管理水平和管理效能。完善學(xué)校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評價制度，積極開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

4．保障群體公平發(fā)展。以推進(jìn)教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦學(xué)校同步招生政策，確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者居住證申領(lǐng)政策，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機制，加強教育保障和關(guān)愛保護(hù)，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求，強化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；做好特困學(xué)生救助供養(yǎng)，保障基本學(xué)習(xí)、生活需求。加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機制。堅持精準(zhǔn)分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，健全面向全體學(xué)生的個性化培養(yǎng)機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件。加快學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)，切實加強學(xué)生心理健康教育。完善專門教育保障機制，各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)需要建設(shè)必要的義務(wù)教育階段專門學(xué)校，加強對有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生的教育矯治。

5．加快民族地區(qū)教育發(fā)展。全面改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。加強民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)，強化思想政治素質(zhì)、國家通用語言文字、學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)能力等方面專門培訓(xùn)，加大“特崗計劃”、“國培計劃”等項目向民族地區(qū)傾斜力度，推進(jìn)教育人才“組團式”支援工作，引導(dǎo)和支持優(yōu)秀教師到民族地區(qū)學(xué)校幫扶任教。將中華民族共同體意識宣傳教育納入學(xué)校育人全過程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

6．提高財政保障水平。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任，逐步提高經(jīng)費保障水平。堅持義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供。優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，加大對教育教學(xué)和教師隊伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，強化地方主體責(zé)任，完善鄉(xiāng)村教師生活補助辦法，依據(jù)困難程度實行差別化補助；加快實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。具備條件的地區(qū)可以通過政府購買服務(wù)方式為學(xué)校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務(wù)。加強勞動實踐、校外活動、研學(xué)實踐、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長學(xué)校、服務(wù)站點建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。

三、大力提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平

7．確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。建立健全幼兒資助制度，通過減免保教費等方式，切實保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。堅持和完善義務(wù)教育“兩免一補”政策，為學(xué)生免除學(xué)雜費、提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助；深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為實施地區(qū)學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。對符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)雜費。對符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)費。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等予以補助。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國家財政狀況，綜合考慮物價水平和生活成本等變動情況，完善資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

8．提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強教育與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)共享交換，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)和工作程序，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度和異地申請的便利性，不斷完善資助資金發(fā)放機制，全面落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，切實做到應(yīng)助盡助。推動各地區(qū)根據(jù)所轄地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分布狀況，差別化確定資助比例和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持學(xué)生資助政策總體穩(wěn)定、有效銜接，對防止返貧動態(tài)監(jiān)測對象子女給予重點關(guān)注。加強學(xué)生資助政策宣傳，確保資助信息公開透明。

四、統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)

9．加強學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)。加強學(xué)校衛(wèi)生體系和能力建設(shè)。建立學(xué)生健康檔案，逐步實現(xiàn)與學(xué)齡前健康檔案內(nèi)容銜接。為學(xué)生提供健康教育、健康咨詢、健康科普等服務(wù)，有針對性地傳授適合學(xué)生特點和使用需求的健康知識和健康技能。建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測平臺，每年發(fā)布學(xué)生健康素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)。做好學(xué)生預(yù)防接種、傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識宣傳服務(wù)。定期對學(xué)校傳染病防控開展巡訪，指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，對校醫(yī)、保健教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期為學(xué)校食堂和供餐、校園周邊餐飲場所提供食品安全風(fēng)險監(jiān)測、跟蹤評價等服務(wù)。建立健全學(xué)生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預(yù)機制。

10．豐富公共文化體育服務(wù)。充分發(fā)揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費開放政策，有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普教育基地免費或低收費向?qū)W生開放。國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間適當(dāng)延長開放時間，并增設(shè)適合學(xué)生特點的文化體育和科普活動。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進(jìn)校園活動，保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

11．做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動用工政策法規(guī)咨詢，發(fā)布人力資源供求、市場工資價位、見習(xí)崗位等就業(yè)信息，為有需求的應(yīng)屆畢業(yè)生提供實習(xí)實踐和就業(yè)幫扶等服務(wù)，開展畢業(yè)去向登記。對未就業(yè)的高校畢業(yè)生和中專畢業(yè)生、自費出國（境）留學(xué)的高校畢業(yè)生和因私出國（境）人員提供流動人員人事檔案管理服務(wù)。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)并符合條件的畢業(yè)生給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

五、認(rèn)真做好組織實施

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。強化省級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市級政府作用，落實以縣為主的管理責(zé)任，制定工作實施方案，建立部門協(xié)同機制，壓實部門責(zé)任，形成工作合力，確保各項政策措施落到實處。深化基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，強化區(qū)域統(tǒng)籌和改革攻堅。同時，進(jìn)一步加大對普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平，整體提升公共教育服務(wù)能力。采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措義務(wù)教育課后服務(wù)經(jīng)費，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，強化課后育人功能。各地區(qū)各部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結(jié)、廣泛宣傳典型經(jīng)驗和實施成效，形成全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。

《中國教育報》2023年06月14日第1版