英國將培養(yǎng)和吸引高端人才上升為國家戰(zhàn)略

回溯英國教育發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，英國在教育改革與戰(zhàn)略布局中始終圍繞著一條主線，即培養(yǎng)服務(wù)于國家社會發(fā)展的人才。尤其是在第二次世界大戰(zhàn)后，英國綜合國力削弱，傳統(tǒng)的教育理念和政策已經(jīng)后繼乏力，亟須進行教育改革，以為國家再度強盛積蓄大量高素質(zhì)人才資源。

高等教育改革促進多領(lǐng)域人才輩出

英國現(xiàn)代高等教育改革為國家發(fā)展提供了強有力的人才支持。

一是促進高等教育普及，廣泛培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二戰(zhàn)后到本世紀初，英國相繼出臺了《羅賓斯報告》、《迪爾英報告》等改革文件。《羅賓斯報告》提出的最重要的原則是“所有具備學(xué)習(xí)能力和資格，并希望接受高等教育的青年都應(yīng)該獲得高等教育的機會”。羅賓斯原則的提出彰顯了英國高等教育的普及化追求，將高等教育從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?。二是引入“教學(xué)卓越框架”，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)體驗和教學(xué)質(zhì)量信息。英國在2011年提出“研究卓越評估框架”，旨在評估高等教育機構(gòu)的研究質(zhì)量和影響力。在歷次評價中，牛津、劍橋等傳統(tǒng)研究型大學(xué)排名靠前。但評價受到各方批評，認為高校重視科研而忽視教學(xué)。因此，英國于2017年引入“教學(xué)卓越框架”，旨在評估和提高高等教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量。以上轉(zhuǎn)變意味著英國高等教育機構(gòu)不僅注重在研究方面取得卓越成果，還注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)。三是強調(diào)實踐導(dǎo)向的教育。英國高等教育通過與行業(yè)合作，引入實踐導(dǎo)向的教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了大量具備實際應(yīng)用能力的畢業(yè)生。

在這一改革下，許多杰出的科學(xué)家、作家在英國涌現(xiàn)，眾多有影響力的藝術(shù)家、設(shè)計師和文化領(lǐng)袖也匯聚于此。

現(xiàn)代學(xué)徒制著力高層次應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)

在英國，學(xué)徒制是一項古老而重要的傳統(tǒng)，其歷史可以追溯至中世紀。學(xué)徒制為年輕人提供了一種在專業(yè)工作環(huán)境中學(xué)習(xí)的機會，幫助他們習(xí)得實踐技能和行業(yè)知識。在工業(yè)革命沖擊下，大規(guī)模機器生產(chǎn)取代了個體手工作坊式生產(chǎn)，傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸被學(xué)校職業(yè)教育所替代。然而，單一的學(xué)校職業(yè)教育過于重視理論教學(xué)，無法與工作崗位實踐很好地融合，難以滿足社會生產(chǎn)對技術(shù)人才的需求。

區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)徒制，英國現(xiàn)代學(xué)徒制旨在實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)一規(guī)范和管理，以高效培養(yǎng)技能型人才為目的，融合了師徒傳授與正規(guī)職業(yè)教育的形式。英國于1964年出臺的《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》，首先推動了學(xué)徒制度的現(xiàn)代化和專業(yè)化，建立了行業(yè)培訓(xùn)委員會，制定了培訓(xùn)標(biāo)準和規(guī)范。學(xué)徒制不再局限于傳統(tǒng)的工匠和技工行業(yè)，而是逐漸擴展到金融、信息技術(shù)、健康護理等更多領(lǐng)域。1993年，英國政府宣布推行新的改革計劃，設(shè)立專門機構(gòu)、擴大培訓(xùn)規(guī)模、健全法律體系，進一步推進現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。此外，高等學(xué)徒制的出現(xiàn)則是這一進程中的最大亮點。為提升學(xué)徒制的地位和質(zhì)量，英國推動了學(xué)徒制與高等教育的融合。2010—2013年，高等學(xué)徒制人才培養(yǎng)項目在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面取得和傳統(tǒng)高等教育同等地位?？梢哉f，現(xiàn)代學(xué)徒制助力英國職業(yè)教育由落后面貌轉(zhuǎn)變?yōu)閲H社會推崇的模式，極大推動了英國經(jīng)濟發(fā)展。

STEM教育戰(zhàn)略緩解相關(guān)領(lǐng)域人才短缺

21世紀以來，一些發(fā)達國家在戰(zhàn)略層面出臺促進STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）人才培養(yǎng)的政策措施。2004年，英國頒布《科學(xué)與創(chuàng)新投入框架（2004—2014）》，首次在政府文件中引入首字母縮略詞“STEM”，確定了超過470個STEM計劃。另外，英國2006年的“STEM凝聚力計劃”、2014年的《科學(xué)與數(shù)學(xué)教育愿景》報告、2017年的《工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綠皮書》等國家戰(zhàn)略性文件，也都賦予了STEM教育一定地位。

作為具有傳統(tǒng)科學(xué)優(yōu)勢的英國地區(qū)，蘇格蘭政府認為，STEM作為科技創(chuàng)新與發(fā)展的主要驅(qū)動力，應(yīng)納入未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要規(guī)劃。蘇格蘭政府實施的2017年至2022年為期五年的STEM發(fā)展計劃，旨在全面提升中小學(xué)STEM教育質(zhì)量。實踐表明，國家從戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計，通過出臺政策、搭建平臺和開展項目，有助于緩解STEM人才短缺問題。2010年以來，在系列STEM教育計劃促進下，高等教育STEM 學(xué)科的研究生就讀人數(shù)從2002年到2010年增加了37%。另據(jù)2020年國際學(xué)生評估項目（PISA）數(shù)據(jù)顯示，STEM在基礎(chǔ)教育階段的開展提高了蘇格蘭學(xué)生在數(shù)學(xué)等學(xué)科中的表現(xiàn)，這對于擴充未來STEM領(lǐng)域的青年人才具有積極意義。

國際人才競爭戰(zhàn)略支撐高科技領(lǐng)域位居世界前列

21世紀以來，英國注重吸引匯聚國際人才。英國以占世界1%的人口進行著世界上5%的科研，大約一半的博士生和約40%的研究人員為非英國公民。一是善于通過大學(xué)和研究機構(gòu)來爭奪國際高端人才。如英國政府與基金會等合作，曾每年投入400萬英鎊作為啟動資金，幫助研究單位高薪聘請50名世界頂尖級研究人員。很多有聲望的英國大學(xué)經(jīng)常雇用有能力的外國人才作為高層領(lǐng)導(dǎo)。二是不斷升級移民政策吸引高技能人才。2002年，英國政府出臺首個高技術(shù)移民簽證政策，專門用于吸引高層次海外人才。2008年，英國正式實施“計點積分制”移民政策，這意味著只有高技能人才才容易獲得長期簽證。三是學(xué)生移民與留學(xué)政策也是重要的國際人才競爭手段。長期以來，英國一直是繼美國之后的第二大國際留學(xué)目的國。1999年，英國就提出了“要在5年內(nèi)爭取到全世界1/4的留學(xué)生”的目標(biāo)，通過獎學(xué)金吸引高層次留學(xué)人才。

為應(yīng)對脫歐帶來的諸多挑戰(zhàn)，英國政府于2019年發(fā)布了新的國際教育戰(zhàn)略，提出到2030年兩大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，包括留英國際學(xué)生增加到每年至少60萬人、每年的教育出口額增加到350億英鎊。為實現(xiàn)該目標(biāo)，英國采取了一系列舉措，包括更加注重與新興經(jīng)濟體建立教育合作戰(zhàn)略關(guān)系，確保其高等教育對國際學(xué)生的高吸引力等。

數(shù)字人才培養(yǎng)在國家數(shù)字戰(zhàn)略中發(fā)揮重要支柱作用

2022年10月，英國政府發(fā)布新版《數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在使英國成為全球開展數(shù)字創(chuàng)新的最佳地點，鞏固英國作為全球科技超級大國的地位。該戰(zhàn)略明確了六大支柱，分別為構(gòu)建世界級的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、激發(fā)創(chuàng)意和保護知識產(chǎn)權(quán)、吸引全球的數(shù)字經(jīng)濟人才、為數(shù)字化發(fā)展提供資金支持、通過數(shù)字化提升整個英國的商業(yè)與社會服務(wù)能力、提高英國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際地位。在數(shù)字技能和人才方面，該戰(zhàn)略提出加強學(xué)校數(shù)字教育、提高青年對數(shù)字職業(yè)路徑的認識、培養(yǎng)高級數(shù)字技能、培養(yǎng)公民終身數(shù)字技能、與私營和第三部門合作提升數(shù)字技能、吸引全球最優(yōu)秀的數(shù)字人才等多方面舉措。

英國政府資助大學(xué)開設(shè)新的人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)轉(zhuǎn)換課程，為人們提供發(fā)展新的數(shù)字技能或接受重新培訓(xùn)的機會，幫助他們在英國的尖端人工智能（AI）和數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域找到新的工作，即便他們此前沒有這個領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗。

天才兒童教育推動拔尖創(chuàng)新人才早發(fā)現(xiàn)早培養(yǎng)

20世紀90年代末《城市卓越計劃》的發(fā)布，意味著英國開始建立現(xiàn)代天才兒童教育體系。該項目從每所學(xué)校選拔5%—10%的天才兒童，為學(xué)校課余時間的俱樂部、校外活動等提供資金支持，并在一些地區(qū)設(shè)立80個優(yōu)秀人才中心，負責(zé)為天才學(xué)生提供幫助。進入21世紀，英國天才兒童教育獲得進一步發(fā)展。2003年在華威大學(xué)設(shè)立了國家英才青少年學(xué)院，為全國排名前5%的11—18歲天才學(xué)生提供支持，包括向教師提供專業(yè)的天才兒童發(fā)展資料、資助學(xué)校天才兒童研究項目等。另外，政府部門發(fā)布了一系列政策文件和技術(shù)指南，如教育部提供的用于識別天才兒童的技術(shù)指南等。

總的來看，英國形成了國家、地方、學(xué)校三級天才兒童教育管理體系。國家層面主要提供技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準，地方層面負責(zé)教師培訓(xùn)和合作事宜，而學(xué)校層面負責(zé)具體管理和實施。從篩選來看，英國的天才兒童并不限于學(xué)業(yè)能力，而且選拔也不限于單次的評估，而是強調(diào)動態(tài)的過程。篩選天才兒童的方法主要包括提名法、行為核對表法以及以考試成績作為參考指標(biāo)等。從早期培養(yǎng)來看，英國通過個性化教學(xué)滿足天才兒童特殊的教育需求，如將特殊課程融入學(xué)校日常課，或加速教學(xué)內(nèi)容，進行分層分班教學(xué)等。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副研究員，本文系中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費專項重點項目“典型國家拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)模式研究”[GYB2023001]成果）

《中國教育報》2023年06月29日第9版