建設(shè)技能鄉(xiāng)村，以職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村社會(huì)全面推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)技能水平，是增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然之路。職業(yè)教育作為技能型社會(huì)建設(shè)的重要主體和鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特力量，要在服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

    賦能鄉(xiāng)村振興的底層邏輯

建設(shè)技能鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和技能型社會(huì)的共同需求，也是推進(jìn)此兩項(xiàng)工作的一體化解決方案。技能鄉(xiāng)村是技能社會(huì)的有機(jī)組成部分，是指在鄉(xiāng)村場(chǎng)域下，主要依賴外部技能形成機(jī)制建立的一種特定社會(huì)形態(tài)，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人人、時(shí)時(shí)、處處擁有技能習(xí)得和技能積累的公平機(jī)會(huì)。

我國(guó)正在推進(jìn)的是“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村振興”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)程，同時(shí)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。這意味著，要在農(nóng)村人口持續(xù)大量減少的情況下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

西方和拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程顯示，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，由于城鄉(xiāng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與城市工商業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的效率差異，農(nóng)村人口逐漸向生產(chǎn)效率更高的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的衰落。

我國(guó)要避免走西方和拉美國(guó)家老路，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須快速提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率。其中，打造技能鄉(xiāng)村，建設(shè)有利于農(nóng)村人口技能形成的鄉(xiāng)村社會(huì)技能形成體系，大面積、大幅度提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技能積累水平，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效選擇。

我國(guó)技能形成體系存在著“城市較強(qiáng)、農(nóng)村很弱”的嚴(yán)峻問(wèn)題，鄉(xiāng)村社會(huì)的技能形成體系和技能積累水平發(fā)展緩慢。這主要是由于鄉(xiāng)村社會(huì)較低的原始技能積累水平與長(zhǎng)期未能建立合適的技能形成體系兩者交互作用，形成技能提升困境——鄉(xiāng)村技能勞動(dòng)者尤其是高技能人才外流，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不高，由此對(duì)勞動(dòng)者技能提升需求的牽引力小，造成技能勞動(dòng)者尤其是高技能人才的進(jìn)一步外流。

賦能鄉(xiāng)村振興的理論框架

技能形成體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。建設(shè)技能鄉(xiāng)村，需要企業(yè)創(chuàng)新、教育支撐、培訓(xùn)服務(wù)、政策支持、制度保障、文化涵養(yǎng)等共同發(fā)力，其中，職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)具有天然和現(xiàn)實(shí)的獨(dú)特作用。

國(guó)際上從企業(yè)角度出發(fā)，將技術(shù)工人的技能形成分為企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和企業(yè)外部制度化培訓(xùn)兩種方式。內(nèi)部技能形成體系主要實(shí)現(xiàn)途徑是企業(yè)內(nèi)部在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施主體是企業(yè)自身。外部技能形成體系主要實(shí)現(xiàn)途徑是職業(yè)教育，實(shí)施主體是職業(yè)院校。從區(qū)域社會(huì)來(lái)看，技能形成體系可分為主要依靠區(qū)域社會(huì)內(nèi)部力量建立和主要依靠外部社會(huì)力量建立兩種方式。城市社會(huì)企業(yè)資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)資源、職業(yè)教育資源等豐富，屬于內(nèi)部技能形成體系；鄉(xiāng)村相反，需要借助外部力量，適合建立外部技能形成體系。

職業(yè)教育技能供給與鄉(xiāng)村社會(huì)技能需求之間存在著天然匹配關(guān)系。與此同時(shí)，職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中也能夠使自身拓展發(fā)展空間、獲取發(fā)展資源、集聚發(fā)展動(dòng)能，二者具有功能耦合關(guān)系?；诖?，筆者提出了職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的“五位一體”理念：技能是根本，要把提升技能作為職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的根本；雙贏是目標(biāo)，職業(yè)教育要在服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展；精準(zhǔn)是方法，要把“技能”精準(zhǔn)“+”到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程；協(xié)作是紐帶，要發(fā)揮耦合效應(yīng)實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)的凝聚作用；政策是保障，要統(tǒng)籌施策，多方參與。

賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑

構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的“技能+”模式。面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭初高中畢業(yè)生，構(gòu)建精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)培養(yǎng)、幫扶就業(yè)、支持返鄉(xiāng)就業(yè)等一條龍的“技能+人才培養(yǎng)”模式，通過(guò)做好“技能習(xí)得”讓下一代高質(zhì)量就業(yè)，提升農(nóng)村家庭可持續(xù)發(fā)展能力。面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村家庭各類(lèi)勞動(dòng)力，構(gòu)建辦班培訓(xùn)、結(jié)對(duì)培訓(xùn)、工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、在線指導(dǎo)等多樣化的“技能+勞動(dòng)力培訓(xùn)”模式，通過(guò)做好“技能積累”讓更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。面向薄弱縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建校地合作、校企合作、科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)幫扶、科技特派員幫扶、駐村工作隊(duì)幫扶等多層次的“技能+產(chǎn)業(yè)幫扶”模式，通過(guò)做好“技能服務(wù)”，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能力。

建立職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的“四精準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制。把該機(jī)制作為“技能+”模式的基本運(yùn)行框架，分為四個(gè)層面：一是職教集團(tuán)精準(zhǔn)對(duì)接縣域。根據(jù)農(nóng)村縣特點(diǎn)和職教集團(tuán)特色，發(fā)揮職教集團(tuán)調(diào)動(dòng)校企技能資源的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)職教集團(tuán)有針對(duì)性地幫扶農(nóng)村縣整體發(fā)展。二是示范學(xué)校精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村。以脫貧鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村需求和示范校能力、辦學(xué)地點(diǎn)及扶貧傳統(tǒng)，由省示范性職業(yè)院校（職教中心）牽頭，全部院校參與，采取多校幫一鄉(xiāng)、一校幫一村的方式，有針對(duì)性地幫扶脫貧鄉(xiāng)村整體發(fā)展。三是特色專業(yè)群精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮全省高職高水平專業(yè)群、中職優(yōu)質(zhì)專業(yè)群作用，一個(gè)專業(yè)群服務(wù)薄弱農(nóng)村地區(qū)一個(gè)相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。四是教學(xué)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶。職業(yè)院校根據(jù)自身師資條件和農(nóng)村家庭（合作社）生產(chǎn)需求，一對(duì)一結(jié)對(duì)，若干教學(xué)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)幫扶若干重點(diǎn)農(nóng)戶（社）。

打造職業(yè)教育服務(wù)技能鄉(xiāng)村建設(shè)的品牌項(xiàng)目。集中力量打造四類(lèi)鄉(xiāng)村技能提升項(xiàng)目：一是農(nóng)村家庭學(xué)生技能培養(yǎng)項(xiàng)目，主要包括鄉(xiāng)村農(nóng)技員、農(nóng)電員、醫(yī)護(hù)人員等鄉(xiāng)村緊缺技能人才定向招生項(xiàng)目，農(nóng)村困難家庭學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，農(nóng)村家庭子女返鄉(xiāng)就業(yè)支持項(xiàng)目等。二是農(nóng)村家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)項(xiàng)目，主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人、農(nóng)民工等技能培訓(xùn)項(xiàng)目。三是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)技能幫扶項(xiàng)目，主要包括科技特派員項(xiàng)目、駐村幫扶項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目等。四是農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育提升項(xiàng)目，主要包括縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目、中職質(zhì)量提升項(xiàng)目、產(chǎn)教融合項(xiàng)目等。

（作者系湖南省教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年09月12日第5版