解題“城鄉(xiāng)教育一體化”

——區(qū)域簡況——

江西省南昌市紅谷灘區(qū)位于贛江西岸，是江西省委省政府所在地。區(qū)域面積393平方公里，常住人口約63萬，義務(wù)教育學(xué)校38所，在校學(xué)生6.4萬余人。圍繞“打造全省一流教育、唱響學(xué)在紅谷灘品牌”目標(biāo)，紅谷灘區(qū)大力推進集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)共同體建設(shè)，積極深化課程教學(xué)改革，打造生·動課程體系，建設(shè)一流師資隊伍，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

山東省榮成市位于山東半島最東端，南北地勢狹長，東西地域偏窄，中心城區(qū)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生較多，內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源較少。圍繞城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，榮成市借力創(chuàng)建國家級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、全國學(xué)前教育普及普惠縣的契機，補硬件短板，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促師資均衡，推動城鄉(xiāng)教師交流；提專業(yè)技能，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，打造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。

主持人：本報記者 唐琪

訪談嘉賓：

    汪海燕 江西省南昌市紅谷灘區(qū)委教體工委書記、區(qū)教體局局長

劉志剛 山東省榮成市教育和體育局局長

今年的政府工作報告提出，要“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件”。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，城鄉(xiāng)一體化的難點在哪兒？結(jié)合實際情況，區(qū)域?qū)用嫒绾我虻刂埔思涌斐青l(xiāng)一體化建設(shè)，更合理地優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，讓更多的孩子能在家門口上好學(xué)？本期我們邀請到兩位嘉賓，共話城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域?qū)嵺`。

 城鄉(xiāng)一體化難點何在

    主持人：兩位局長好！今天我們聊聊城鄉(xiāng)一體化的話題。在不同區(qū)域，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化面臨的主要困難是不同的。從你們所在的區(qū)域?qū)用鎭砜?，城鄉(xiāng)一體化的難點在哪兒？

劉志剛：主持人好。榮成市屬于沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，位于山東半島最東端，地勢南北狹長，三面環(huán)海，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市中心的車程均不超過1小時。由于全市5萬名中小學(xué)生每天上學(xué)放學(xué)的交通都采用政府購買校車服務(wù)的方式解決，榮成市不存在農(nóng)村寄宿制學(xué)校。但近年來，隨著城鎮(zhèn)集約化和沿海經(jīng)濟發(fā)展，榮成的外來務(wù)工人口增多，學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，師資老化、短缺等問題日益突出。前幾年，我們雖然采取了局部教師調(diào)配、新教師補充等舉措，人員流動了起來，但鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展成效并不明顯。對前幾年的榮成來說，城鄉(xiāng)教育一體化的難點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資水平不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教科研水平不高，影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

汪海燕：紅谷灘區(qū)的難點在于城鄉(xiāng)教育存在較大差距，需切實提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。具體表現(xiàn)在：教師隊伍不夠強，教育理念不夠新。

從教師配置來看，主要是結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出，音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科的專任教師比較短缺。紅谷灘區(qū)農(nóng)村學(xué)校在崗教師共473人，擁有音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師資格證的教師共43人。從業(yè)務(wù)能力來看，教師整體教育教學(xué)水平還不高，在各類教學(xué)競賽中表現(xiàn)不突出。我區(qū)農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)擁有區(qū)級學(xué)科帶頭人及以上學(xué)術(shù)榮譽的教師僅13人，占比僅為2.7%。從教師精神狀態(tài)來看，有教師存在“躺平”心態(tài)，進取精神不足。2023年，我區(qū)推進農(nóng)村義務(wù)教育資源配置工作，對30人以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校進行撤并優(yōu)化，在對鄉(xiāng)村學(xué)校富余教師進行安置的過程中，因害怕承擔(dān)城區(qū)學(xué)校高強度的工作，出現(xiàn)了不少教師選擇留在鄉(xiāng)村不愿進城的現(xiàn)象。

教育理念方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村學(xué)校特別是地處偏遠的鄉(xiāng)村學(xué)校不能及時跟上社會快速發(fā)展的步伐，不能及時更新學(xué)校辦學(xué)理念，在結(jié)合鄉(xiāng)村地域特點、凝練辦學(xué)理念、形成辦學(xué)特色上與城區(qū)學(xué)校存在較大差距。此外，教師的教學(xué)觀念比較陳舊，教學(xué)方法單一，在日常教學(xué)中難以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，學(xué)生被動學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較普遍。

如何提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)

主持人：兩位局長的介紹讓我們了解到，城鄉(xiāng)一體化，主要難點在鄉(xiāng)村。結(jié)合實際情況，區(qū)域?qū)用嫒绾我虻刂埔颂嵘l(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平？

    劉志剛：2019年以來，榮成市在推動城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)上，主要在三個方面聚力、發(fā)力。一是“換頭雁”力促鄉(xiāng)村學(xué)校“挺起腰”，把優(yōu)秀的干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的關(guān)鍵崗位上，帶動大家干事創(chuàng)業(yè)；二是“出實招”吸引鄉(xiāng)村教師“留得住”，拿出一些激勵措施，鼓勵鄉(xiāng)村教師駐守鄉(xiāng)村教育一線，熱愛鄉(xiāng)村教育事業(yè)；三是“破盲點”助力鄉(xiāng)村教師“教得好”，通過多元化的精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師綜合素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。2024年，榮成市成為首批全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、山東省首批鄉(xiāng)村教育振興實驗區(qū)。

汪海燕：近年來，紅谷灘區(qū)聚焦“辦好每一所校（園）、成就每一個孩子、幸福每一個家庭”的目標(biāo)，持續(xù)加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。主要采取了以下措施——

強化辦學(xué)經(jīng)費保障；推進優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置；推動建設(shè)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，用城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。

主持人：鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平的提升最終要看鄉(xiāng)村教師，兩位局長也都提到了帶動提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)和教學(xué)水平，請先具體談?wù)勥@方面的舉措。

劉志剛：好的主持人。幫助鄉(xiāng)村教師教得更好，首先要回答為什么鄉(xiāng)村教師教學(xué)水平還不夠好。多年來，鄉(xiāng)村教育的落后與鄉(xiāng)村教師自身教科研水平不高有很大關(guān)系。鄉(xiāng)村學(xué)校教科研工作的虛化、淺表化問題，一直以來是各級教育部門頭疼的問題。近年來，我們組織實施了全體教研人員“3+2”駐校制度，即每周3天在基層學(xué)校上課、教研，2天回單位辦公，全面推動教科研中心下移，向農(nóng)村薄弱學(xué)?？繑n。駐校期間，基層學(xué)校可以根據(jù)實際需要，主動點單教研員。而下沉一線的目的，就是通過教研人員引領(lǐng)不同課型的建構(gòu)路徑，引導(dǎo)基層教師明確課改方向，帶動教師專業(yè)成長。2020年，榮成市成立了全省首個縣級市教師成長學(xué)院，圍繞提升校長課程領(lǐng)導(dǎo)力、中層貫徹執(zhí)行力和教師發(fā)展原動力，以關(guān)注差異、訂單式服務(wù)的方式，落實教師全員精準(zhǔn)培訓(xùn)200多批次、6萬多人次，全面提升教師綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。近3年來，全市共培育了11名齊魯名師、名校長，15名威海名師、名校長。今年以來，我們還借助與齊魯師范學(xué)院合作的機會，建立了常態(tài)化校際交流和跨區(qū)域聯(lián)合教研機制，虛心向全省教師教育聯(lián)盟的兄弟縣市學(xué)習(xí)，組織外出培訓(xùn)60多場，構(gòu)建教師教育成長新體系，推動了教師教育高質(zhì)量發(fā)展。

汪海燕：我們也非常注重鄉(xiāng)村聯(lián)片教研。出臺《紅谷灘區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)片教研工作實施方案》，建立健全了“區(qū)教師發(fā)展中心—片區(qū)聯(lián)合教研組—學(xué)校教研組”三位一體的教研工作機制。每所鄉(xiāng)村學(xué)校牽頭一個學(xué)科，選派一位教師專門負責(zé)對接聯(lián)片教研工作；每個學(xué)科每月至少開展一次聯(lián)片教研活動；每次教研活動至少安排一名鄉(xiāng)村教師上研討課，推動鄉(xiāng)村教師在深度參與中獲得專業(yè)能力提升。鄉(xiāng)村連片教研形成了“城區(qū)教師帶動引領(lǐng)、鄉(xiāng)村教師比學(xué)趕超”的良好氛圍，對提升鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力具有重要意義。2023年，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村教師獲得國家級獎項1次、省級獎項16次、市級獎項40次、區(qū)級獎項64次。

此外，紅谷灘區(qū)著力推動建設(shè)義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。按照統(tǒng)一安排，由南昌市育新學(xué)校九龍湖新城分校牽手幫扶生米中學(xué)、生米中心小學(xué)，實驗學(xué)校牽手幫扶厚田中學(xué)、厚田中心小學(xué)，碟子湖學(xué)校牽手幫扶流湖中學(xué)、流湖中心小學(xué)，騰龍學(xué)校牽手幫扶流湖義渡學(xué)校，探索推進組織管理系統(tǒng)化、教師輪崗制度化、教師研訓(xùn)一體化、學(xué)生交流常態(tài)化、優(yōu)質(zhì)資源同步化、考評機制捆綁化。為此，我們在部分鄉(xiāng)村學(xué)校探索實行城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校同一法人治理，比如由實驗學(xué)校校長、騰龍學(xué)校校長分別兼任厚田中學(xué)、流湖義渡學(xué)校的校長，推動城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校共同發(fā)展。

    劉志剛：我補充一點，提高鄉(xiāng)村教師水平很重要，但區(qū)域?qū)用嬉惨獜娬{(diào)“出實招”吸引鄉(xiāng)村教師“留得住”。如何留住好教師，榮成市拿出了“留心”的實招。2020年教師節(jié)，榮成市把關(guān)愛教師激勵政策納入了《關(guān)于促進全市教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在激勵關(guān)愛、鄉(xiāng)村補助和職稱評聘等方面有突破創(chuàng)新，讓堅守鄉(xiāng)村一線的廣大教師看到了鄉(xiāng)村教育美好的明天。每年4月份，我們都會從教育發(fā)展基金中拿出10萬元，對50名鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師集中表彰。截至目前，全市共有300名鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師獲“永懷鄉(xiāng)村教師獎”。近年來，我們還堅持把關(guān)心關(guān)愛教師生活放在第一位，讓每一名鄉(xiāng)村教師“行得放心、吃得開心、住得舒心”：在全面落實農(nóng)村交通補助的基礎(chǔ)上，全市所有鎮(zhèn)街學(xué)校均改造了教師午休場所；12所鎮(zhèn)街小學(xué)、19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的2200多名教師，每天都享受著8元午餐補助，大大提升了鄉(xiāng)村教師的幸福指數(shù)。在全面落實農(nóng)村教師“321”職稱工作的基礎(chǔ)上，我們還在高級職稱改革上進一步深化，結(jié)合全市實際，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多設(shè)置高級教師崗位，通過崗位引領(lǐng)，讓更多的優(yōu)秀教師主動選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線任教，提升鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。

區(qū)域保障為城鄉(xiāng)一體化護航

主持人：除了提升鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)和教學(xué)水平，區(qū)域?qū)用孢€可以從哪些方面為城鄉(xiāng)一體化保駕護航？兩位局長所在的區(qū)域有什么好舉措？

    劉志剛：2019年，在全面落實“定崗、定編、定責(zé)”的基礎(chǔ)上，榮成市堅持從抓干部隊伍引領(lǐng)開始，全員推動教師交流輪崗。當(dāng)年，首屆齊魯名校長、實驗中學(xué)校長梁德華從全市“龍頭”學(xué)校實驗中學(xué)調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)三十二中，到任后他就從凝聚隊伍人心抓起，聚力改革創(chuàng)新，狠抓特色創(chuàng)建，年底學(xué)校督導(dǎo)評估考核成績一躍成為10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的“領(lǐng)頭雁”，而在地市級特色學(xué)校創(chuàng)建中，專家給出的綜合評比更是高居小組頭名。

于是，在先行試點的基礎(chǔ)上，榮成市堅持把最優(yōu)秀的校長、干部放到最關(guān)鍵的崗位上。近3年來，先后對86名校級干部、142名中層在全市范圍內(nèi)進行了崗位調(diào)整，一大批敢作敢為、年輕有為的青年干部、優(yōu)秀教師被推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)一線“扛把子”，城鄉(xiāng)教師資源得到了全面優(yōu)質(zhì)均衡的配置。干部隊伍帶了好頭，鄉(xiāng)村教育就有了奔頭，榮成市共有5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校獲評省級鄉(xiāng)村溫馨校園，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“教育強鎮(zhèn)筑基改革試點鎮(zhèn)”，11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校獲得省級以上綜合榮譽60多項。找對了鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵“因子”，鄉(xiāng)村教育就大有可為。

汪海燕：紅谷灘區(qū)的措施，一是強化辦學(xué)經(jīng)費保障：提高學(xué)校經(jīng)費保障水平，按小學(xué)每生每年1200元、初中每生每年1400元的標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費；繼續(xù)落實農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，持續(xù)強化辦學(xué)經(jīng)費保障。二是推進優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置：之前我區(qū)有學(xué)生數(shù)30人以下的小規(guī)模學(xué)校28所，2023年，我們著力推進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化工作。截至2024年春季學(xué)期，完成撤并24所，10人以下的小規(guī)模學(xué)校全部優(yōu)化到位，30人以下的小規(guī)模學(xué)?；緝?yōu)化到位。由區(qū)財政保障，開通校車線路17條，讓所有撤并學(xué)校學(xué)生免費乘車，有效解決了學(xué)生往返的交通問題。通過這項措施，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)點布局，節(jié)約教育經(jīng)費500多萬元。通過優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，不僅提高了鄉(xiāng)村教育資源的利用效率，更有效地改變了鄉(xiāng)村學(xué)?！翱招幕钡默F(xiàn)象。

《中國教育報》2024年05月31日第9版