深圳：到2025年新增近百萬優(yōu)質(zhì)基教學(xué)位

中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)深圳12月3日訊（記者 劉盾 通訊員 楊瑾 張紫欣 黎鑒遠）到2025年全市新增公辦義務(wù)教育學(xué)位74萬個，新增幼兒園學(xué)位14.5萬個，加上此前規(guī)劃新建公辦普高學(xué)位9.7萬個，合計將新建基礎(chǔ)教育學(xué)位近百萬個……今天，深圳召開基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大會，并在會后召開新聞發(fā)布會，就日前出臺的《深圳市關(guān)于加快學(xué)位建設(shè)推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展實施意見》（簡稱《意見》）進行相關(guān)解讀，對加快學(xué)位建設(shè)、推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展作出全面動員和部署，吹響基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角。

對標先行示范高標準推進學(xué)位建設(shè)

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，深圳市委市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動基礎(chǔ)教育與城市共同發(fā)展，千方百計建學(xué)校、增學(xué)位、提質(zhì)量。特別是黨的十八大以來，全市基礎(chǔ)教育累計新增64.1萬個公辦學(xué)位，全市基礎(chǔ)教育累計投入2396億財政資金，年均增長近21%。

據(jù)介紹，目前，深圳義務(wù)教育、學(xué)前教育在校生總數(shù)均位居全國一線城市第二，非深戶籍學(xué)生在義務(wù)教育階段占比達59%，在學(xué)前教育階段占比達47%。雖然深圳近年來學(xué)位建設(shè)力度空前，但高供給仍難充分滿足入學(xué)高需求。深圳在一線城市中人口流入增速最快，近年來每年人口凈流入達40至50萬，常住人口出生率維持在千分之十五的高位。

民之所盼、政之所向。綜合未來人口增速、班額標準、教育先行示范等方面因素，經(jīng)深入調(diào)研和測算，《意見》明確，到2025年，全市合計將新建基礎(chǔ)教育學(xué)位近百萬個，建成后全市公辦義務(wù)教育總規(guī)模將接近翻一番。

據(jù)悉，此目標將分為2個階段實施。在2020至2022年的第一階段，深圳新增29萬個公辦義務(wù)教育學(xué)位、6萬個幼兒園學(xué)位。在2023至2025年的第二階段，全市新增45萬個公辦義務(wù)教育學(xué)位、8.5萬個幼兒園學(xué)位。

“學(xué)位建設(shè)涉及市、區(qū)兩級政府和多個職能部門職責，須舉全市之力協(xié)同推進。”深圳市副市長聶新平介紹說，深圳成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立工作專班，每月定期舉行專班會議，急事急辦，特事特辦，具體研究每一塊教育用地的實施情況，解決學(xué)位規(guī)劃建設(shè)和教育改革發(fā)展過程中的問題。

《意見》突出協(xié)同性，用機制為學(xué)位建設(shè)上“保險”?！兑庖姟访鞔_了各項任務(wù)的責任單位，實行中期評估和定期監(jiān)督檢查，努力確保各項目標任務(wù)和措施落到實處。

“三個不予”優(yōu)先保障教育用地

對深圳這座土地資源相對緊缺的城市而言，推進基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)，面臨建成區(qū)域用地資源緊張、部分教育用地整備難、老舊小區(qū)和城中村片區(qū)學(xué)位配套不足等問題，怎么破解？深圳直擊難點，以最實舉措攻破學(xué)位建設(shè)“中梗阻”。

打贏學(xué)位建設(shè)攻堅戰(zhàn)，教育用地規(guī)劃是關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！兑庖姟窂娬{(diào)，優(yōu)化教育空間布局規(guī)劃，編制基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃（2021-2035年），研究提升學(xué)位配置標準。深圳抓緊實施一批現(xiàn)有規(guī)劃用地。對已規(guī)劃未建成的教育用地進行全面梳理核查，分類提出實施意見。特別是對于規(guī)劃實施性差、土地整備難度大，2年內(nèi)無法啟動建設(shè)的教育用地要進行就近置換。

《意見》提出，規(guī)劃新增一批教育用地。國有儲備用地、新增用地、盤活存量土地、閑置用地及現(xiàn)狀為空地的地塊等，優(yōu)先用于學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。通過法定圖則修編或局部調(diào)整、城市更新專項規(guī)劃編制和土地整備等方式，增加基礎(chǔ)教育設(shè)施用地。

據(jù)介紹，深圳以各級國土空間規(guī)劃編制為抓手，從源頭保障教育用地供應(yīng)。目前，深圳市正在編制到2035年的國土空間總體規(guī)劃，教育用地在規(guī)劃中將優(yōu)先得以保障。目前，在全市已批規(guī)劃中，規(guī)劃未建成義務(wù)教育用地359塊，預(yù)期供應(yīng)約58.9萬個學(xué)位。其中，約35萬規(guī)劃未實施義務(wù)教育用地已納入城市更新計劃和土地整備計劃或位于國有儲備用地內(nèi)，基本具備近期可實施條件。

深圳健全居住區(qū)配套學(xué)位建設(shè)保障機制，建立健全學(xué)位建設(shè)聯(lián)合審查制度。配套教育設(shè)施與居住項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、獨立竣工驗收、無償移交政府；不能單獨配套教育設(shè)施的居住項目，項目所在區(qū)應(yīng)明確片區(qū)學(xué)位統(tǒng)籌配建措施。片區(qū)原配套學(xué)校學(xué)位不足的老舊小區(qū)和城中村片區(qū)，所在區(qū)政府應(yīng)通過統(tǒng)籌新改擴建學(xué)校，滿足就近入學(xué)需求。

為推動未來相關(guān)居住項目與學(xué)位適配，《意見》明確提出“三個不予”。對不能滿足控制性詳細規(guī)劃確定的教育設(shè)施布局要求的居住項目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；對規(guī)劃教育設(shè)施用地沒有達到建設(shè)條件的居住區(qū)，不予供給居住項目建設(shè)用地；對片區(qū)內(nèi)規(guī)劃教育設(shè)施未建成并交付使用的居住區(qū)，片區(qū)內(nèi)居住項目不予通過聯(lián)合驗收。

深圳還進一步明確市級和跨區(qū)公共住房學(xué)位建設(shè)職責。市級公共住房涉及的學(xué)位需求優(yōu)先在項目用地中統(tǒng)籌解決；跨區(qū)公共住房建設(shè)應(yīng)先征得項目所在區(qū)政府同意，涉及的學(xué)位需求原則上在項目用地中解決。

組合拳推動學(xué)位建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>

2020至2025年，深圳市寶安區(qū)要新增20.75萬個公辦義務(wù)教育學(xué)位，學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)及占比居全市第一。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？該區(qū)提出時間表、路線圖，建立工作臺賬，分解工作任務(wù)，將學(xué)位建設(shè)任務(wù)分解到每一年度、每個相關(guān)單位、每個街道，壓實壓細學(xué)位建設(shè)責任。

為確?；A(chǔ)教育學(xué)位快建、優(yōu)建，《意見》提出系列舉措，制定加快推進中小學(xué)校（幼兒園）建設(shè)的若干措施，優(yōu)化學(xué)校建設(shè)審批流程，開辟學(xué)校建設(shè)的“綠色通道”。深圳市委教育工委書記、市教育局黨組書記、局長陳秋明介紹說，深圳優(yōu)化基礎(chǔ)教育各類學(xué)校設(shè)計和建設(shè)標準，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，努力做到“辦一所、優(yōu)一所”，把每一所學(xué)校都辦成“百年老校世紀精品”。

近年來，為緩解福田區(qū)學(xué)位緊缺困境，深圳市規(guī)劃和自然資源局福田管理局聯(lián)合福田區(qū)政府在土地資源稀缺的嚴峻背景下，牽頭開展了高密度校園空間規(guī)劃建設(shè)的探索，發(fā)起新校園行動計劃，在設(shè)計和管理上大膽創(chuàng)新。在新校園行動計劃已經(jīng)打下的良好基礎(chǔ)上，福田進一步強化學(xué)校建筑設(shè)計管理，既集約節(jié)約用地，滿足大規(guī)模的學(xué)位需求，同時也注重提升學(xué)?？臻g品質(zhì)，建設(shè)融入現(xiàn)代教育理念及自然人文精神的新型校園，為師生營造高品質(zhì)的校園空間。

如何提升學(xué)校建筑設(shè)計水平，打造高品質(zhì)的校園空間？《意見》提出，優(yōu)化學(xué)校設(shè)計建設(shè)標準，打造面向未來、引領(lǐng)發(fā)展的一流精品學(xué)校，提升學(xué)?？臻g綜合使用效能。目前，各區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)綜合造價平均達到每平方米7500元，有條件的區(qū)標準還可更高一些。

為加快學(xué)校建設(shè)進度，寶安區(qū)完善學(xué)校建設(shè)工作聯(lián)席會議機制，定期協(xié)調(diào)推進學(xué)校建設(shè)項目前期工作。該區(qū)各街道將學(xué)校建設(shè)作為優(yōu)先項目，開足馬力、全速推進，積極探索EPC、代建制等建設(shè)方式，加快推進學(xué)校建設(shè)。

基礎(chǔ)教育規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”

5年新增百萬學(xué)位，如何堅持擴資源與提質(zhì)量同步推進、雙向發(fā)力？《意見》強調(diào)，未來，深圳將積極推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大力促進學(xué)校硬件條件優(yōu)質(zhì)均衡、打造高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍、完善義務(wù)教育入學(xué)機制、加快推進集團化辦學(xué)、積極探索未來教育形態(tài)，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

未來五年是學(xué)校建設(shè)的高峰期，深圳預(yù)計要新增5至6萬名教師。深圳堅持教師是教育第一資源，制訂基礎(chǔ)教育高精尖缺高層次人才管理辦法，繼續(xù)大力引進優(yōu)秀畢業(yè)生和骨干教師。深圳積極籌建深圳師范大學(xué)，增強自身的培養(yǎng)能力。該市還探索與知名高校合作，聯(lián)合為深圳量身定制培養(yǎng)教師。

深圳2019年招聘的3900多名畢業(yè)生中，研究生及以上學(xué)歷占81%；部屬師范院校畢業(yè)生占43%。深圳引進與培育并舉，繼續(xù)大力實施校長能力提升工程、名師工程，強化領(lǐng)軍人才培養(yǎng)培訓(xùn)。該市完善教師分層分級分類的梯隊培養(yǎng)培訓(xùn)體系，以新入職教師培養(yǎng)為重點，加強教學(xué)實踐指導(dǎo)和適崗考察，幫助和支持新教師快速成長。

深圳還推進區(qū)管校聘、跨校評聘等改革，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)優(yōu)秀校長、教師向新建學(xué)校和相對薄弱學(xué)校流動，促進師資均衡配置。該市結(jié)合集團化辦學(xué)、教育信息化等機制創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)師資校際共享。

為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)模與質(zhì)量“雙提升”，陳秋明介紹說，深圳大力推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理，實施名校+弱校、名校+新校工程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。到2025年，深圳納入集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理的學(xué)校占比要達到50%。深圳實施民辦學(xué)校分類管理，實施差異化的扶持政策，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)，全面提升民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深圳建設(shè)深圳市云端學(xué)校，通過智能化手段，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。深圳還大力引進國內(nèi)外名校來深圳辦學(xué)。

據(jù)介紹，深圳實施《深圳市基礎(chǔ)教育先行示范行動方案（2020-2025年）》，提出 8 大方面 38 條先行示范的改革舉措，推進“五個一百”工程，即建設(shè)100所創(chuàng)新教育標桿學(xué)校、打造100所智慧教育樣板學(xué)校、建設(shè)100所教學(xué)改革先鋒學(xué)校、發(fā)展100所國際教育示范學(xué)校（幼兒園）、培育100個科學(xué)保教示范項目。面向智能社會，深圳還發(fā)揮智慧城市智慧教育優(yōu)勢，實施智慧校園建設(shè)達標工程，實現(xiàn)智慧教育和智慧管理，打造有“大腦”的學(xué)校。該市將深入探索能夠適應(yīng)未來發(fā)展需要的教育形態(tài)和教育方式，促進教育學(xué)的方式從標準化向個性化轉(zhuǎn)變，推進人才培養(yǎng)由技能型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、由知識型向智慧型轉(zhuǎn)變。

“通過以上舉措，我們希望推動深圳基礎(chǔ)教育整體規(guī)模提升一個新量級、整體質(zhì)量水平邁上一個新臺階，努力辦好市民家門口每一所學(xué)校、促進每一位學(xué)生健康成長，更好落實立德樹人根本任務(wù)，更好滿足家長和學(xué)生對美好教育的期盼?！标惽锩髡f。