《未成年人保護(hù)法》視域下的“六大保護(hù)”

2020年10月17日修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）于2021年6月1日起施行?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》對(duì)接聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確立新時(shí)代未成年人保護(hù)的基本原則，構(gòu)建完整的未成年人監(jiān)護(hù)制度，完善未成年人身心健康保障措施，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，增強(qiáng)法律的剛性和可操作性，筑牢未成年人保護(hù)“防火墻”，初步擔(dān)負(fù)起中國(guó)未成年人保護(hù)“小憲法”使命，為新時(shí)代未成年人保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)法律保障。針對(duì)當(dāng)前未成年人保護(hù)存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《未成年人保護(hù)法》構(gòu)建起家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的社會(huì)化綜合保護(hù)體系和權(quán)益保障機(jī)制。

《未成年人保護(hù)法》實(shí)施的重要意義

第一，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央在未成年人保護(hù)方面的決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的重要舉措。修訂后的《未成年人保護(hù)法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)的重要論述，以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上取得新進(jìn)展。從黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的高度，在全社會(huì)樹(shù)立和形成共同保護(hù)未成年人的理念與氛圍。

第二，是拓展未成年人保護(hù)體系，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。《未成年人保護(hù)法》在原有的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)，將“四大保護(hù)”拓展為“六大保護(hù)”體系，全方位保障未成年人合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)定家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家各方面的職責(zé)，為保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充憲法和其他法律賦予未成年人的各項(xiàng)權(quán)利，建立健全保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)未成年人利益保護(hù)的最大化原則。

第三，是回應(yīng)人民群眾呼聲、反映人民群眾有關(guān)訴求的集中體現(xiàn)。《未成年人保護(hù)法》從解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題出發(fā)，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、保障未成年人的隱私權(quán)等部分被實(shí)踐證明符合我國(guó)國(guó)情且行之有效的做法寫(xiě)入法律；針對(duì)農(nóng)村留守兒童得不到適當(dāng)照護(hù)、缺乏親情關(guān)愛(ài)的問(wèn)題，完善了委托照護(hù)制度；針對(duì)困境兒童生存發(fā)展，政府實(shí)施分類(lèi)保障，合理拓寬保障范圍和內(nèi)容，是不斷提高立法質(zhì)量和水平的內(nèi)在要求，切實(shí)做到了立法為民、民有所呼、我有所應(yīng)，為走向更高的法治化水平奠定了堅(jiān)實(shí)的良法基礎(chǔ)。

構(gòu)建未成年人保護(hù)“六位一體”社會(huì)化綜合保護(hù)體系

加強(qiáng)家庭保護(hù)，細(xì)化監(jiān)護(hù)職責(zé)，突出家庭教育。

《未成年人保護(hù)法》的全面實(shí)施，將進(jìn)一步落實(shí)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在現(xiàn)實(shí)生活中具體監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)家庭教育的價(jià)值引領(lǐng)和教育功能。

第一，家庭要為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造溫暖健康舒適的成長(zhǎng)環(huán)境和氣氛，選擇適合未成年人生活和成長(zhǎng)的人居環(huán)境。第二，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭教育知識(shí)學(xué)習(xí)，接受家庭教育指導(dǎo)，規(guī)范家庭教育行為，樹(shù)立良好的家規(guī)家風(fēng)，建立和睦的家庭關(guān)系和有序的生活秩序。第三，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)積極履行家庭監(jiān)護(hù)的應(yīng)為職責(zé)，嚴(yán)格防止侵犯未成年人身心健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和情感需求等，以健康的思想、文明的言行和正確的方法教育，影響和管束未成年人或被監(jiān)護(hù)人，為未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障。第四，委托照護(hù)制度的完善，將有力解決農(nóng)村留守兒童得不到適當(dāng)照護(hù)、缺乏親情關(guān)愛(ài)的問(wèn)題。第五，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯，應(yīng)及時(shí)了解情況并采取保護(hù)措施，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門(mén)報(bào)告，積極履行監(jiān)護(hù)人報(bào)告義務(wù)。

完善學(xué)校保護(hù)，細(xì)化教育管理，發(fā)揮主陣地作用。

《未成年人保護(hù)法》的全面實(shí)施，需要學(xué)校、幼兒園從教書(shū)育人和安全保障兩個(gè)角度擔(dān)負(fù)起保護(hù)義務(wù)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。

第一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國(guó)家教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生全面發(fā)展。幼兒園應(yīng)當(dāng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施啟蒙教育，促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展。第二，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全意識(shí)和法治意識(shí)教育，按照校園安全管理制度及突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制做好安全保障工作，建立和完善校園安全措施。第三，依法保障未成年人休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，“學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”“幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育”，充分體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的精神內(nèi)涵。第四，學(xué)校保障未成年人享有安全健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，全面處理和預(yù)防對(duì)未成年人的欺凌事件的發(fā)生，建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，提高未成年人自我保護(hù)意識(shí)和能力；對(duì)相關(guān)違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園應(yīng)根據(jù)強(qiáng)制報(bào)告制度的規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，配合依法處理。

充實(shí)社會(huì)保護(hù)，細(xì)化責(zé)任義務(wù)，突出合力作用。

社會(huì)環(huán)境作為未成年人成長(zhǎng)的大背景，影響著其健康成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展，《未成年人保護(hù)法》對(duì)各社會(huì)主體應(yīng)盡的職責(zé)進(jìn)行了明晰劃分，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

第一，國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他組織和個(gè)人，開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)?；鶎咏M織設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)崗，從未成年人享受照顧或者優(yōu)惠、提供針對(duì)性服務(wù)、設(shè)置便利性設(shè)施等多方面，拓展未成年人的福利范圍。第二，嚴(yán)格規(guī)范招用未成年人以及未成年人參與演出等活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)行新聞媒體報(bào)道采訪的限制性規(guī)定，凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。第三，公共場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)履行未成年人集中活動(dòng)公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)，設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)，嚴(yán)格限制煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置與銷(xiāo)售行為，禁止向未成年人提供、銷(xiāo)售危險(xiǎn)器具等。第四，禁止脅迫、引誘、教唆未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織或者從事違法犯罪活動(dòng)。第五，創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度，將學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等作為義務(wù)主體，筑牢未成年人保護(hù)“防火墻”。

新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，細(xì)化防治規(guī)范，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)包含“疏”“堵”兩方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人線上線下全方位保護(hù)，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)入有法可依的法治軌道。

第一，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭共同肩負(fù)培養(yǎng)、提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的責(zé)任。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。第二，全面保護(hù)未成年人隱私和個(gè)人信息。第三，加大網(wǎng)絡(luò)沉迷防控力度。建立共管機(jī)制，禁止任何機(jī)構(gòu)向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù);針對(duì)未成年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)與學(xué)校課堂教育深度融合的特點(diǎn)，以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無(wú)關(guān)的信息；國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等。第四，規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)直播亂象，不得為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)；為年滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行身份認(rèn)證并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。第五，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，為未成年人保護(hù)提供一方凈土。

強(qiáng)化政府保護(hù)，細(xì)化職責(zé)分工，突出國(guó)家監(jiān)護(hù)。

第一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)履行在未成年人保護(hù)中在教育、安全保障、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等方面的職責(zé)和義務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。第二，各級(jí)人民政府保障未成年人的受教育權(quán)利，發(fā)展托育、學(xué)前教育、職業(yè)教育，采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、殘疾未成年人接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。第三，地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)保障校園安全、維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序。公共場(chǎng)所履行安全保障義務(wù)，突發(fā)事件時(shí)優(yōu)先救護(hù)未成年人，為處理未成年人在公共場(chǎng)所受到傷害的各類(lèi)案件提供法律依據(jù)。第四，明確國(guó)家保護(hù)未成年人的兜底責(zé)任，在未成年人的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，民政部門(mén)承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)職責(zé)，有效避免了現(xiàn)實(shí)中部分未成年人由于監(jiān)護(hù)人缺失而陷入無(wú)人照料的困境。第五，國(guó)家構(gòu)建以熱線為主的全媒體未成年人保護(hù)服務(wù)建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)通全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線；建立性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

完善司法保護(hù)，細(xì)化工作機(jī)制，突出依法履職。

未成年人司法在司法理念、內(nèi)在規(guī)律、職責(zé)任務(wù)、訴訟程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都與成年人司法有著顯著區(qū)別，為實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，司法機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件，由熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)等人員組成專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，依法履行職責(zé)，保障未成年人合法權(quán)益。

第一，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分考慮未成年人的身心特點(diǎn)和健康成長(zhǎng)的需要，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件，實(shí)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)，深化“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，依法為未成年人提供法律援助或司法救助。第二，人民檢察院對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法監(jiān)督，涉及公共利益的，有權(quán)提起公益訴訟。人民法院審理繼承、離婚等涉未成年人案件，應(yīng)尊重未成年人的真實(shí)意愿，保護(hù)未成年人的繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)等合法權(quán)益。第三，加強(qiáng)對(duì)未成年被害人和證人的保護(hù)，對(duì)未成年人遭受性侵害或者暴力傷害的案件，要求采取一些保護(hù)措施，避免“二次傷害”；司法機(jī)關(guān)與其他有關(guān)政府部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織對(duì)遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭保護(hù)工作相互配合，實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。第四，司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化在法治宣傳教育和監(jiān)督等方面職能，實(shí)施教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，努力為未成年人健康成長(zhǎng)提供有力司法服務(wù)和保障，為未成年人營(yíng)造出一個(gè)茁壯成長(zhǎng)、健康成長(zhǎng)、安全成長(zhǎng)的環(huán)境。（作者尤偉瓊系云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授，作者李濤系副院長(zhǎng)、副教授）（《中國(guó)民族教育》雜志2021年第6期）