健全基本管理制度 保障培訓育人質量

長期以來，校外培訓材料的編寫缺乏基本規(guī)范，導致校外培訓機構的培訓材料編寫、使用處于無規(guī)定、無標準、無管理狀態(tài)。今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，啟動“雙減”改革。其中，重要舉措之一，就是要建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）的及時出臺，對于深入推進“雙減”改革，加強校外培訓機構管理，提高校外培訓服務水平，嚴格管理中小學生校外培訓材料，有效防范意識形態(tài)風險，減輕中小學生校外培訓負擔，確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性，保障校外培訓育人質量具有重要意義，必將發(fā)揮重要作用。

《管理辦法》健全了校外教育機構培訓材料編寫、審查、監(jiān)管的一系列基本制度，形成了完整的培訓材料質量標準、培訓材料編寫制度、培訓材料管理制度。主要包括：一是明確了編寫人員的基本要求。編寫人員必須具有堅定的政治立場，遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象。其中，學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員應具備相應教師資格證書，準確理解和把握課程方案、學科課程標準；非學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員，應具備相關行業(yè)資質證書或專業(yè)能力證明；二是建立了校外培訓材料質量標準。校外培訓材料的編寫必須堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，體現(xiàn)正確的政治方向和價值導向，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律。三是堅持凡編必審、凡用必審。學科類培訓材料采取校外培訓機構內部審核和教育行政部門外部審核相結合的方式進行雙審核。培訓材料編審遵循回避原則，實行分離制度。非學科類培訓材料在校外培訓機構內部審核基礎上，各地教育行政部門協(xié)助相應主管部門開展抽查、巡查。四是建立選用備案制度。校外培訓機構應規(guī)范培訓材料選用程序，對所有培訓材料存檔保管、備查，培訓材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應教育行政部門備案。備案材料產生變更時，應及時提交變更內容說明和變更材料。五是建立培訓材料督查機制。教育行政部門應組織專業(yè)力量對校外培訓機構培訓材料編審人員資質、內部審核、選用使用等情況進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)培訓材料內容有違反規(guī)定的，相關校外培訓機構須限期整改，對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構，依法吊銷其民辦學校辦學許可。六是健全培訓材料管理機制。各級教育行政部門負責由其審批設立的校外培訓機構培訓材料的監(jiān)管以及對問題材料處理處置等工作。校外培訓機構應當建立培訓材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質審查等內部管理制度。

各類培訓機構要深入學習全面貫徹《管理辦法》，全面提高培訓材料的編寫質量和實施質量。一是要提高培訓材料管理的自覺性。培訓材料的質量和水平，對于規(guī)范培訓行為，提高培訓質量具有基礎性意義。二是要提高培訓材料管理的政治性。校外培訓必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須堅持社會主義教育方向，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。嚴禁出現(xiàn)《管理辦法》中規(guī)定的12種行為。三是要提高培訓材料管理的教育性。培訓材料要符合學生成長規(guī)律，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進學生身心健康發(fā)展。四是要提高培訓材料管理的科學性。培訓材料要科學準確，容量、難度適宜，滿足多層次、多樣化學習需求，有利于激發(fā)學習興趣、鼓勵探究創(chuàng)新。

校外培訓材料具有量大面廣、種類繁多、內容更新快等特點。各級教育行政部門要堅持問題導向，從維護人民群眾根本利益、減輕中小學生校外培訓負擔、家庭經濟負擔，構建良好教育生態(tài)出發(fā)，全面加強對培訓材料的管理，將管理重心下移，從細微處切入，實施全覆蓋、全鏈條綜合治理。同時，要強化社會監(jiān)督，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構、媒體公眾等監(jiān)督作用。（張志勇 北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學部教授，教育部基礎教育教學指導委員會副主任）