民族地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的路徑研究

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)日前印發(fā)了《關(guān)于公布通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定縣（市、區(qū)、旗）名單的決定》，公布廣西、西藏等6省份的94個(gè)縣正式通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。這標(biāo)志著，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。這是繼全面實(shí)現(xiàn)“兩基”后，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中的又一重要里程碑。通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，對(duì)于民族地區(qū)意義非凡。

對(duì)民族地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡重要性的再認(rèn)識(shí)

我國(guó)少數(shù)民族人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各民族全面發(fā)展進(jìn)步的面貌。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族人口為12547萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.89%。與2010年相比，少數(shù)民族人口增長(zhǎng)10.26%。我國(guó)少數(shù)民族分布極為廣泛。在廣大民族地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡意義重大而深遠(yuǎn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與融合、切斷貧困代際傳遞的現(xiàn)實(shí)需要。

實(shí)現(xiàn)共同富裕亟須民族地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。共同富裕是各族人民對(duì)美好生活的向往，人民群眾的獲得感是共同富裕的判斷指標(biāo)。2019年，在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！绷x務(wù)教育是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要方面。推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就是解決我國(guó)教育發(fā)展不均衡、不充分的主要矛盾，增強(qiáng)各族人民獲得感的重要途徑。在共同富裕的道路上，各民族對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的追求不斷得到實(shí)現(xiàn)，中華民族的凝聚力會(huì)更加強(qiáng)大，中華民族共同體意識(shí)會(huì)更加深入人心。

增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)亟待民族地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展事關(guān)我國(guó)教育事業(yè)的全面發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛具有特殊重要意義。民族教育具有民族文化與主流文化傳承的雙重職能。義務(wù)教育階段正是青少年價(jià)值觀形成和確定的關(guān)鍵期，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，一定要從小抓起，才能滲進(jìn)血液、透入靈魂。

阻斷貧困代際傳遞亟待民族地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。義務(wù)教育被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，讓貧困地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，是拔掉窮根、激發(fā)貧困家庭內(nèi)生動(dòng)力的重要途徑。知識(shí)改變命運(yùn)，教育成就未來(lái)。通過(guò)發(fā)展民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，增加農(nóng)村、民族地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，有利于保障教育公平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、阻斷貧困代際傳遞，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才和智力支持，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與特殊需求

為推動(dòng)地方各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)，國(guó)家建立了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)制度。2019年10月，全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江省海鹽縣召開(kāi)，標(biāo)志著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估工作正式啟動(dòng)。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提出標(biāo)準(zhǔn)更高、人民群眾更滿(mǎn)意的要求。根據(jù)《義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》，優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估有30多項(xiàng)具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，主要包括資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度四個(gè)方面。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了“四個(gè)更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、人民群眾更滿(mǎn)意。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿(mǎn)足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

對(duì)照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，民族地區(qū)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。民族地區(qū)由于歷史、自然等原因，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是一些山區(qū)、農(nóng)牧地區(qū)辦學(xué)條件仍較為落后，教育結(jié)構(gòu)不甚合理，整體發(fā)展水平與全國(guó)平均水平相比差距仍然較大，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展仍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的最短板。在民族地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)基本均衡的基礎(chǔ)上，某些基本指標(biāo)依然處于脆弱和不達(dá)標(biāo)狀態(tài)。[1]從義務(wù)教育基本均衡的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定時(shí)間來(lái)看，直至2021年，廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族聚集地區(qū)才整體通過(guò)，屬于最后通過(guò)的省份，可以預(yù)見(jiàn)，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必然會(huì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今后依然需要大力解決的一些問(wèn)題包括：一是大校額、大班額依然是突出問(wèn)題；二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在短板；三是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，使用管理不規(guī)范；四是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題突出，生均教師工資成本占GDP比例高；五是學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

民族地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡有特殊需求。民族地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需兼顧民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和傳承民族文化的特殊要求。2020年6月，教育部等十部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，重申加強(qiáng)民族地區(qū)學(xué)前兒童雙語(yǔ)教學(xué)、學(xué)習(xí)普通話的要求，旨在讓學(xué)前兒童為將來(lái)的學(xué)習(xí)打好語(yǔ)言基礎(chǔ)，使其更順暢、熟練地接受義務(wù)教育，鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果。大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提倡和鼓勵(lì)各民族相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字，不斷促進(jìn)各民族語(yǔ)言相通、心靈相通，是民族地區(qū)義務(wù)教育的重要任務(wù)之一。民族文化傳承是義務(wù)教育的另外一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)民族地區(qū)優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)課堂知識(shí)的結(jié)合，把課堂教育、社會(huì)實(shí)踐、愛(ài)國(guó)愛(ài)黨愛(ài)民族的主題教育統(tǒng)一起來(lái)，既能增進(jìn)民族間的理解與認(rèn)同，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)民族特色文化的傳承與發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同進(jìn)步。

民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)路徑

總體來(lái)看，民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的推進(jìn)，今后仍需要從國(guó)家、省級(jí)政府、縣級(jí)政府、學(xué)校層面等維度進(jìn)一步持續(xù)發(fā)力。

繼續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育工作傾斜政策。我國(guó)是一個(gè)民族眾多、地域發(fā)展不平衡的國(guó)家。國(guó)家層面推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，第一，必須繼續(xù)堅(jiān)持給予民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展更多政策性?xún)A斜。加大對(duì)民族地區(qū)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，因地制宜進(jìn)行民族地區(qū)義務(wù)教育供給側(cè)改革，優(yōu)化義務(wù)教育發(fā)展布局。在邊遠(yuǎn)貧困的民族地區(qū)，加快建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，解決民族地區(qū)居住分散、學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題；繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化，以抬高底部的方式縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間辦學(xué)條件差距。第二，不斷深化和拓展教育援藏、援疆工作。未來(lái)仍要將教育援藏、援疆工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)教育人才“組團(tuán)式”支援和高校團(tuán)隊(duì)式對(duì)口支援工作，進(jìn)一步完善中小學(xué)對(duì)口幫扶機(jī)制，共同做好內(nèi)地班校師生的教育管理，提升教育水平。第三，聯(lián)合其他部委，合力推進(jìn)民族交流與融合。國(guó)家民委等部門(mén)今年將實(shí)施“各族青少年交流計(jì)劃”，以促進(jìn)各族青少年相互理解尊重、相互欣賞包容、相互學(xué)習(xí)幫助。教育部還可以會(huì)同科技部、文化和旅游部等部委，通過(guò)開(kāi)展多種活動(dòng)，促進(jìn)各族中小學(xué)生的認(rèn)識(shí)、理解與融合。第四，引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展、對(duì)口支援的學(xué)術(shù)研究工作。針對(duì)民族地區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，用學(xué)術(shù)的力量解析民族地區(qū)教育發(fā)展中遭遇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提煉方法，探索富有中國(guó)特色的民族地區(qū)發(fā)展路徑。

加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，合力推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署省域內(nèi)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作。省級(jí)政府專(zhuān)題研究域內(nèi)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究，進(jìn)一步明晰問(wèn)題涉及的部門(mén)責(zé)任，形成合力推進(jìn)工作局面，多方面謀求突破。二是成立省級(jí)“民族地區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”推進(jìn)工作組，明確成員間的職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合實(shí)地調(diào)研，全面掌握省域內(nèi)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的推進(jìn)情況及產(chǎn)生的新問(wèn)題，并積極謀求解決方法。同時(shí)，加大各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，全面改善資源配置整體水平，掛圖作戰(zhàn)，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)倒計(jì)時(shí)制定推進(jìn)工作的時(shí)間表、路線圖。三是統(tǒng)籌安排省內(nèi)對(duì)口支援工作，發(fā)揮發(fā)展好的地區(qū)中小學(xué)、高等院校、中職院校的力量，通過(guò)“一對(duì)一”“一對(duì)多”等結(jié)對(duì)方式，通過(guò)對(duì)民族地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為民族地區(qū)中小學(xué)提升質(zhì)量提供支持與幫助。四是開(kāi)展對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)工作監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)各民族縣開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，提高資源投入的針對(duì)性和有效性。五是加快發(fā)展教育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。針對(duì)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡及“地廣人稀、交通不便”的現(xiàn)實(shí)困難，依托信息技術(shù)支持打造基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的教師共同體，促進(jìn)民族地區(qū)教師交流與提升。

落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)各類(lèi)資源保障。第一，加強(qiáng)縣級(jí)層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各縣要盡快會(huì)同縣發(fā)改委、教育局、規(guī)土局、住建委等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的研究，以“辦好每一所學(xué)校”為宗旨，共同推動(dòng)義務(wù)教育資源均衡配置，加大對(duì)財(cái)政自給率低的民族縣的轉(zhuǎn)移支付，聯(lián)合市級(jí)政府共同做好政府保障。第二，建立“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣推進(jìn)小組”，把基教、督導(dǎo)、計(jì)財(cái)、人事等部門(mén)包括在內(nèi)，對(duì)縣域內(nèi)學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)研究問(wèn)題，堅(jiān)持“補(bǔ)齊短板”“兜住底線”，全力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。第三，配齊義務(wù)教育學(xué)校教師，解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺的突出問(wèn)題。在區(qū)域內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)）探索小科目教師“走教制”，讓信息技術(shù)、音、體、美等小學(xué)科教師在區(qū)域內(nèi)靈活輪流任教。[2]第四，加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師培訓(xùn)工作，不僅重視學(xué)科知識(shí)、教學(xué)技能培訓(xùn)，更要注重不同民族的底蘊(yùn)與特點(diǎn)、文化心理的培養(yǎng)，使其更好地開(kāi)展跨文化教育和身份認(rèn)同教育等。第五，引導(dǎo)縣域內(nèi)高中、中職學(xué)校與義務(wù)教育學(xué)校、教師結(jié)對(duì)幫扶，并提供政策性支持。第六，推進(jìn)學(xué)前幼兒學(xué)會(huì)普通話，打通入學(xué)語(yǔ)言關(guān)，加快國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣，鞏固基本均衡成果。第七，建設(shè)多種形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，為民族民間傳統(tǒng)文化的當(dāng)代傳承提供空間和土壤。

改革課堂教學(xué)，推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持“五育”融合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，提升教師的專(zhuān)業(yè)能力。今年發(fā)布了義務(wù)教育新課標(biāo)，帶來(lái)課堂教學(xué)的新革命，民族地區(qū)教師要盡快適應(yīng)這一變化，重視研究、吃透課標(biāo)，重新認(rèn)識(shí)作業(yè)的功能，積極探索學(xué)生評(píng)價(jià)改革與創(chuàng)新。三是開(kāi)齊開(kāi)足課程，并注重挖掘民族文化資源，把優(yōu)秀的民族文化引進(jìn)課堂，開(kāi)發(fā)富有民族特色的選修課程，傳承民族文化。四是注重校園文化建設(shè)，融入愛(ài)國(guó)主義和民族元素，把民族融合、熱愛(ài)祖國(guó)的種子埋入每個(gè)學(xué)生的心靈深處。

（作者杜曉利，系上海市教育科學(xué)研究院智力開(kāi)發(fā)研究所所長(zhǎng)、研究員）（《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期）