教育體系推動四鏈深度融合的戰(zhàn)略特征與制度建構(gòu)

[摘 要]推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈深度融合是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為實現(xiàn)四鏈深度融合這一目標，應堅持以人為本，推動服務(wù)全民終身學習教育體系建設(shè)；瞄準政策、市場雙輪驅(qū)動，推動高校辦學資源“活、轉(zhuǎn)、創(chuàng)”和強化自主辦學融合思維，推動高質(zhì)量高等教育治理體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]教育體系；四鏈融合；戰(zhàn)略特征；制度建構(gòu)

黨的二十大報告指出：“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。四鏈深度融合根本上指向產(chǎn)教融合、科教融合的發(fā)展路徑。通過人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的不斷更迭，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)各類型創(chuàng)新主體“雨后春筍”般的成長，從而打造廣泛的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我國高等教育體系由研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型高校組成，其中研究型高校集中優(yōu)勢資源投入發(fā)現(xiàn)性創(chuàng)新， 職業(yè)技能型高校致力于技術(shù)改造， 應用型高校著力于科研成果轉(zhuǎn)化。各類型高校通過“外溢—反哺”路徑增強人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等多要素的集聚，突破人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，更好地統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會發(fā)展。

教育體系推動四鏈深度融合的理路分析

推動四鏈深度融合要求教育體系建立全面支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的自適應能力，通過高校向社會外溢知識、技術(shù)與人才等要素以及政府與產(chǎn)業(yè)等多主體在資金、技術(shù)等方面的反哺，強化教育、科技、人才的“三位一體”建設(shè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.溢出：高校多維功能交織的現(xiàn)實照應

大學知識組織的本質(zhì)決定了其資源外溢效應。中世紀大學興起于在巴黎、博洛尼亞等城市中師生仿照商業(yè)、手工業(yè)行會所建立起的基于知識傳授的自治共同體。正是因為大學培養(yǎng)出來的人及其所帶的技術(shù)、認知能夠推動社會生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，羅馬教廷與世俗王權(quán)通過“特許令”等形式拉攏大學為其服務(wù)。近代以來，“洪堡改革”“莫雷爾法案”以及“威斯康星思想”等一大批高等教育改革標志性進程的實踐加速了高校資源外溢的效應。概而述之，在供給方面：各國逐漸形成特色的高校分層、分類建設(shè)思路，多維度提供社會轉(zhuǎn)型智力支持；在需求方面：產(chǎn)、學、研、政等主體逐漸相互耦合，異質(zhì)性、靈活性知識生產(chǎn)模式增強了高校寬領(lǐng)域的知識生產(chǎn)；在連接方面：數(shù)字化、智能化為代表的信息技術(shù)、交通技術(shù)等方面的發(fā)展促進了多主體間的互聯(lián)互通。建國以來，我國高校使命與功能的升華、發(fā)展體現(xiàn)了自主高等教育體系的建設(shè)歷程。建國之初，受蘇聯(lián)辦學模式的影響，在1952年院系調(diào)整以及《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》等政策的引導下，我國高等教育的中心任務(wù)圍繞教學展開，科學研究、社會服務(wù)等僅作為輔助教學功能發(fā)展的路徑而存在，此時人才培養(yǎng)凸顯專業(yè)化和計劃性特征，服務(wù)于我國各項社會主義事業(yè)建設(shè)。改革開放后，隨著經(jīng)濟建設(shè)成為全國各項事業(yè)的中心任務(wù)，高素質(zhì)勞動力、先進的科學技術(shù)等成為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵要素。在“科教興國”等方針政策的引導下，《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定高等學校應以人才培養(yǎng)為中心， 同時開展教學、科學研究和社會服務(wù)等多項活動。

使命與功能的不斷完善促進高等教育優(yōu)質(zhì)資源的全方位的外溢，一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與學科、專業(yè)體系的調(diào)整，直接輸出高素質(zhì)勞動力；二是通過專利申請以及構(gòu)建大學科技園、研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺等方式轉(zhuǎn)化輸出先進技術(shù)；三是通過建設(shè)異地校區(qū)、獨立學院等方式打包輸出人、財、物等資產(chǎn)以及先進經(jīng)驗。

2.反哺：市場配置創(chuàng)新資源的深化改革

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國高校研發(fā)經(jīng)費中政府投入從2004年108億元上漲至2021年1249億元；企業(yè)投入從2004年74.5億元上漲至710多億元。這一成就彰顯了反哺的實質(zhì)是以市場配置資源為基礎(chǔ)，多主體共商共建共治高等教育體系。

高校獲得反哺，一方面指高校作為創(chuàng)新錨點所產(chǎn)生的“虹吸”效應。通過推進“大學城”“科教園”等功能區(qū)的建設(shè)，通過吸引更多的企業(yè)聚集，促使高校在技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)等方面更容易摸清市場需求與遵循市場邏輯、平衡各類創(chuàng)新要素的供需結(jié)構(gòu)。另一方面，從黨的十八大強調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”到黨的二十大強調(diào)“科技自立自強”，各級政府對高等教育體系的建設(shè)思路從上世紀九十年代的拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長、滿足人民群眾“能上學”的經(jīng)濟邏輯轉(zhuǎn)向新時代中國特色社會主義適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾“上好學”的創(chuàng)新邏輯。各地依據(jù)財政撥款、設(shè)立研發(fā)基金以及市場化戰(zhàn)略投資等方式，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈條上下游布局產(chǎn)、學、政等多主體合建省/市級實驗室、大科學裝置以及中試基地等平臺。以強化高校打造“人才高地”的力度與成效，牽住創(chuàng)新這個牛鼻子聯(lián)動政、產(chǎn)、學、研多主體，實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“補鏈延鏈”能力的目標。

教育體系推動四鏈融合的戰(zhàn)略特征

“溢出-反哺”是高校堅持人才培養(yǎng)使命與遵循市場配置資源規(guī)律下的創(chuàng)新行為，著眼于我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，教育體系要堅持立德樹人根本任務(wù)，按照分類發(fā)展的建設(shè)思路，探索靈活多樣的辦學路徑，才能更全面、更優(yōu)質(zhì)地成為服務(wù)科技、經(jīng)濟發(fā)展需求的中堅力量。

1.引領(lǐng)全民終身學習發(fā)展

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是全體人民物質(zhì)豐富、精神富有的現(xiàn)代化。從黨的十三大指出，“從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)”，到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》擘畫終身學習體系與學校教育體系以“立交橋”機制為抓手實現(xiàn)“全體人民學有所教、學有所成、學有所用”的教育事業(yè)愿景，再到《中國教育現(xiàn)代化2035》將“服務(wù)全民終身學習”作為八大目標之一，進一步明確了教育體系的終身性與人才成長的發(fā)展性的統(tǒng)一進程，強調(diào)了教育體系應以各級各類學校的定位清晰、溝通順暢，動態(tài)適應社會改革與人民對美好生活向往的需求。

政策沿革歷程凸顯了人才是支撐四鏈深度融合的關(guān)鍵要素，通過培育未來一代的終身學習者、造就一批終身追求科學前沿的卓越科技人才、轉(zhuǎn)型一群動態(tài)適應技術(shù)變化的勞動者群體，將處于不同成長階段的人才隊伍系統(tǒng)化、全面化、接續(xù)化建立起內(nèi)生聯(lián)系。以著眼人的終身成長，銜接職前在學教育與職后繼續(xù)教育，以教育體系提供服務(wù)品類的豐富、各類辦學主體協(xié)作性的增強，推動企業(yè)、社區(qū)、高校等辦學主體發(fā)揮積極性與能動性，完善產(chǎn)教融合、科教融匯的“校區(qū)—園區(qū)—社區(qū)”終身成長體系建設(shè)。

2.支撐結(jié)構(gòu)功能發(fā)展

由于歷史存量與現(xiàn)實發(fā)展的張力，高等教育資源配置過程中存在不平等的現(xiàn)象。在我國高等教育外延式發(fā)展時期，受綜合國力較弱、經(jīng)濟社會對高素質(zhì)人才渴求等影響，一以貫之實施的重點大學建設(shè)工程雖然在短時期內(nèi)造就了一批知名、高水平的高校，但加劇了高等教育體系內(nèi)部的不平等發(fā)展。推動四鏈深度融合強調(diào)教育體系的全域性特征，即發(fā)揮政策引導優(yōu)勢，促進教育體系以分類建設(shè)的思路實現(xiàn)“分而合之”。通過深化高校分類建設(shè)既支撐支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，又支撐初創(chuàng)企業(yè)、成長期企業(yè)以及成熟企業(yè)的不同需求。通過著眼于學科建設(shè)，提綱挈領(lǐng)引導各類型高校優(yōu)勢聚積的學科群支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展；著力人才、平臺、設(shè)備以及技術(shù)等創(chuàng)新要素的柔性、開放式流動，實現(xiàn)教育體系內(nèi)各高校以強帶弱、強強聯(lián)手推動從研發(fā)到轉(zhuǎn)化到技術(shù)輸出的創(chuàng)新鏈條貫通；著重各類型大學與各發(fā)展程度企業(yè)間構(gòu)建交叉式、協(xié)同式創(chuàng)新路徑，構(gòu)建多主體、多層次、強活躍的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動各類高校在群體間貢獻自身優(yōu)質(zhì)資源的同時吸納其他群體成員提供的積極要素，實現(xiàn)共建共享、交往互惠、全面深入的新型創(chuàng)新資源累積渠道。

3.支撐可持續(xù)發(fā)展

教育體系推動四鏈深度融合需要各類高校以靈活、韌性的體制機制支撐各主體的需求。一方面，各類高校需要進一步以內(nèi)部協(xié)同為突破支撐，以靈活、多元的供給方式集聚優(yōu)勢資源服務(wù)市場對資源配置的決定性作用。以“有組織科研”的形式，通過瞄準國家發(fā)展所需與學科發(fā)展前沿兩個需求，推動跨學科、跨機構(gòu)的科研團隊聚集和科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；通過堅持市場對資源配置的決定性作用與高校人才培養(yǎng)的根本使命，有機組合實驗設(shè)備、科研隊伍、人才培養(yǎng)、資金支持以及技術(shù)轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢要素，深化推動未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等辦學“特區(qū)”在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及各類平臺建設(shè)等方面的深化改革。

另一方面，各類高校需要增強風險意識，識別創(chuàng)新市場化的潛在不利因素。通過提高行政人員的專業(yè)化程度，增強校級行政部門與二級學院之間的放權(quán)與協(xié)同，以二級學院為橋頭堡主動接洽產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實際需求；提高高校與企業(yè)、政府主管部門之間的溝通機制暢通程度，以體系機制的健全保證高校在突發(fā)事件發(fā)生時期仍能保證教學、科研以及社會服務(wù)工作的有序開展，保障創(chuàng)新生態(tài)的穩(wěn)定性。此外，鑒于教育體系推動四鏈深度融合，需要各類高校通過集聚校內(nèi)校外、科技與經(jīng)濟、國內(nèi)與國外等優(yōu)勢資源，因此需要警惕在資產(chǎn)投資、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、校際國際聯(lián)合研發(fā)、企業(yè)孵化以及產(chǎn)業(yè)鏈條“補鏈延鏈”等場景中存在的研發(fā)損耗風險、欺詐風險、投資風險等各種風險。

教育體系推動四鏈融合的制度建構(gòu)

著眼于人民性、全域性與靈活化的戰(zhàn)略特征，教育體系需要進一步強化職前職后學習體系的貫通程度；提高融合使用政、產(chǎn)、學、研等多方主體創(chuàng)新資源的能力和完善教育體系的治理架構(gòu)，加快建設(shè)教育強國、人才強國、科技強國。

堅持以人為本，推動服務(wù)全民終身學習教育體系建設(shè)。人才是第一資源，以發(fā)展的眼光統(tǒng)籌推進“育才、引才、用才”三位一體是支撐高校建設(shè)人才高地，支撐四鏈深度融合發(fā)展的應有之義。服務(wù)全民終身學習作為基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，在滿足在讀學生、科研人員以及在職勞動者等群體終身成長的過程中推動四鏈深度融合。以“人人學、時時學、處處學、全面學”為根本準則，一方面通過“服務(wù)”釋放各類型高校優(yōu)質(zhì)資源，推動文化、科技、經(jīng)濟等方面的深化改革，另一方面通過“服務(wù)”深入了解社會、市場需求，并結(jié)合一切可利用的要素增強自身服務(wù)能力。因此，需要通過“以賽促學”、完善實習實訓環(huán)節(jié)等推動學生內(nèi)化知識，培養(yǎng)學生團隊合作、溝通交流等實踐技能，以就業(yè)能力為突破點改善教學方式、課程結(jié)構(gòu)以及學業(yè)評價機制。通過組建跨學科平臺、完善科研績效評價方式以及針對處于不同發(fā)展階段科研人員開發(fā)專業(yè)發(fā)展培訓等機制，促進科研人員群體不斷掌握前沿科技趨勢與社會經(jīng)濟發(fā)展需求。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點，增強微學位、數(shù)字勛章等方式對在職勞動力完成職后培訓支撐力；創(chuàng)新數(shù)字化終身學習平臺建設(shè)、研發(fā)訂單式繼續(xù)教育課程、校企聯(lián)合完善工程類專業(yè)學位建設(shè)等形式，拓展在職勞動力獲取適應技術(shù)升級、職業(yè)崗位多變的發(fā)展趨勢的能力。

瞄準政策、市場雙輪驅(qū)動，推動高校辦學資源“活、轉(zhuǎn)、創(chuàng)”。教育部在《關(guān)于加強高校有組織科研  推動高水平自立自強的若干意見》中強調(diào)通過“千校萬企”“百校千項”以及“百校千城”等行動推動高校實現(xiàn)支撐“校區(qū)—園區(qū)—社區(qū)”融合建設(shè)的發(fā)展路徑，提高 “溢出-反哺”過程中高校集聚優(yōu)勢要素的能力。在政策指引高校分類發(fā)展、市場多元發(fā)展需求的驅(qū)動下，一方面以精準政策為引導，深化高校分類發(fā)展。通過增強主管部門間的溝通合作，減少部門間因條塊分割帶來的政策模糊性，引導各類型高校精準尋求發(fā)展定位，捋順人才成長成才道路；以學科集群建設(shè)為抓手，依據(jù)產(chǎn)業(yè)群與學科群配套發(fā)展狀況，在資金配置、評價機制、管理模式等方面，鼓勵各類型高校根據(jù)自身優(yōu)勢建立學科內(nèi)生聯(lián)系，推動師資、設(shè)備、平臺等要素的互聯(lián)互通，盤活高校已有辦學資源。另一方面，堅持市場對資源配置的決定性作用， 通過“政府引導、企業(yè)參與、高校承接”的模式，創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)中心、中試基地等模式的運行機制，深入企業(yè)核心需求。通過建設(shè)公共研發(fā)中心、共建企業(yè)孵化中心與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心推動高校已有辦學資源的擴散；以聯(lián)動科技園、創(chuàng)業(yè)谷與課堂教學的方式，將課堂教學、一線研發(fā)與商業(yè)應用等場景相結(jié)合，通過柔性拓展學校辦學空間、教學空間與學習空間，既促進學生“學以致用”，又通過其他創(chuàng)新主體豐富學生的學習資源、教師的教學資源。

強化自主辦學融合思維，推動高質(zhì)量高等教育治理體系建設(shè)。為進一步提升教育體系在“溢出-反哺”過程中推動四鏈深度融合的成效，各類高校應以承接好、用得好、創(chuàng)新好辦學自主權(quán)為抓手，有機協(xié)調(diào)“自主融合”與“分類辦學”的一致性積極推動高等教育治理體系建設(shè)。分類辦學旨在推動高校精準定位自身發(fā)展前景、合理識別自身資源積累以及全面對接地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以人才培養(yǎng)目標的差異化與學科平臺建設(shè)的多元化凸顯高校辦學的特色、提高辦學資源的有效利用程度。高校對標創(chuàng)新鏈不同位置與功能，積極拓展校地關(guān)系與產(chǎn)學關(guān)系是突破高校辦學發(fā)展瓶頸的有效路徑。從這個意義而言，高校既要打破應用研究與基礎(chǔ)研究的對立思維，合理利用自身優(yōu)勢撬動研發(fā)基金、設(shè)備、人才等優(yōu)勢要素的集聚，增強自身辦學實力和育人成效，又要抓住學科是構(gòu)成高校的基本單元，也是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前哨的特點，通過“院辦?！钡纳罨母铮瑥娀墝W院深化改革培養(yǎng)方案、教學內(nèi)容、課程體系。要在科研隊伍中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有較高潛力的科技人才，在甄選、完善、轉(zhuǎn)化教師學術(shù)創(chuàng)業(yè)和學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀成果等過程中引入多主體共治。高校應進一步加強“內(nèi)外聯(lián)動”，通過加強對科技成果轉(zhuǎn)化、財務(wù)以及法律等部門對風控能力與體系建設(shè)，構(gòu)建風險識別機制、健全風險處置方案、強化風險善后能力，保障學校及師生在人、財、物等方面的安全，順暢教育體系與經(jīng)濟發(fā)展、科技轉(zhuǎn)化等方面的溝通機制。

【作者：史秋衡 許洋，單位：廈門大學】

原載2023年第7期《中國高等教育》