在新型教育智庫建設中強化有組織科研

[摘 要]有組織科研在新型教育智庫建設中發(fā)揮著重要作用。面向建成教育強國宏偉目標，加強新型教育智庫建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從布局規(guī)劃、研究方向、研究方法、研究手段、對外傳播等多個維度推進有組織科研，在服務國家戰(zhàn)略中打造一流教育智庫。

[關鍵詞]新型教育智庫；有組織科研；決策研究

智庫以公共政策為主要研究對象，在戰(zhàn)略研究、政策建言、輿論引導、公共外交等方面發(fā)揮獨特作用。中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，作為中國特色新型智庫的重要類別，新型教育智庫為重大教育決策服務，對于提升我國教育決策科學化水平具有重要意義。有組織科研在新型教育智庫建設中發(fā)揮著重要作用，加強新型教育智庫建設應從多個維度推進有組織科研，在服務國家戰(zhàn)略中打造一流教育智庫。

有組織科研在新型教育智庫建設中的作用

黨的十八大以來，智庫發(fā)展進入到提質增效的新階段，教育智庫數(shù)量規(guī)模不斷增加，研究廣度深度不斷拓展，為推進教育改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，為新型教育智庫建設提供了政策依據和目標方向。根據教育部公布的數(shù)據，我國高校牽頭建設了38%的國家高端智庫，其中北京大學國家發(fā)展研究院、清華大學國情研究院等25個智庫入選首批國家高端智庫建設試點單位；北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院等5個入選第二批試點。中國教育科學研究院、上海市教育科學研究院、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院等機構積極探索建設高水平教育智庫，中國（海南）改革發(fā)展研究院、長江教育研究院等新型智庫也積極參與教育政策研究。通過舉辦學術論壇、報送研究專報、開展課題研究、發(fā)布研究成果、組織開展培訓等方式，新型教育智庫影響力持續(xù)擴大。

與傳統(tǒng)教育研究重在學術研究、理論闡釋，長于“著書立說”不同，新型教育智庫以咨政建言、服務決策為目標，對決策的支撐能力是智庫成果評價的主要依據，因此，有組織科研在智庫建設中具有重要意義。

第一，新時代教育的綜合性決定了新型教育智庫需要以有組織科研為主要研究范式。教育是國之大計、黨之大計，教育體系與科技體系、人才體系、產業(yè)體系、社會體系等經濟社會發(fā)展各領域的聯(lián)系日益緊密，教育現(xiàn)實問題也呈現(xiàn)出綜合性、全局性、復雜性的特點。旨在解決現(xiàn)實重大問題的智庫研究，必然要求加強有組織科研、團隊化協(xié)作。

第二，有組織科研是構建中國自主的知識體系的需要。以當代中國和時代發(fā)展為觀照，聚焦服務國家戰(zhàn)略需要，推動新型教育智庫向更高層次發(fā)展，要求以有組織科研為抓手，根植時代沃土，集中優(yōu)勢力量，針對重大問題建立大平臺，構建大團隊，跨學科多視角持續(xù)攻關，推進知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

第三，有組織科研是參與全球教育治理的需要。當前，我國正由教育大國向教育強國邁進，中國教育日益走向世界教育舞臺中央。提高我國教育的國際話語權和影響力，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究制定，必須發(fā)揮智庫體系化的作用，打造全方位、多層次的教育國際交流合作格局。要從戰(zhàn)略高度認識有組織科研的意義，創(chuàng)新組織形式，通過建制化、成體系的組織行為服務決策需求，打造黨和政府信得過、用得上的新型教育智庫。

新型教育智庫在教育決策中的作用——以規(guī)劃編制實施為例

規(guī)劃是中國特色國家治理體系的重要政策工具。編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。從規(guī)劃編制實施過程來看，新型教育智庫在教育決策中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

一是參與前期重大課題研究。為提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，“十四五”教育規(guī)劃編制公開招標征集了17項重大研究課題，全國共有近600個單位1000余個課題組積極申報，同時委托若干課題組并行研究，研判未來人口、經濟社會發(fā)展趨勢，分析教育事業(yè)發(fā)展面臨的新需求新挑戰(zhàn)。智庫專家學者的參與，使規(guī)劃編制真正成為廣集群智、廣納群言的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

二是征求意見和規(guī)劃論證。教育改革發(fā)展涉及方方面面，關系千家萬戶，關系國計民生，需要開門搞研究、開門編規(guī)劃，凝聚多方面的合力。規(guī)劃文本起草形成后，組織相關智庫專家學者對規(guī)劃重大目標、重大改革、重大工程、重大項目進行研究論證，提高決策科學化水平。

三是開展政策宣傳解讀和政策評估監(jiān)測。規(guī)劃的監(jiān)測評估是確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)的重要手段。目前，規(guī)劃實施已形成了動態(tài)監(jiān)測、年度監(jiān)測分析、中期評估、總結評估的規(guī)劃評估體系。新型教育智庫從第三方的角度，圍繞主要目標指標進展、重點任務落實、重大工程項目推進等開展監(jiān)測評估，有利于創(chuàng)新監(jiān)測方式方法，增強評估的客觀性和科學性。在重大政策發(fā)布的同時，邀請智庫專家對政策進行闡釋解讀，有利于營造全社會關心支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。

在“十四五”教育規(guī)劃編制領導小組領導下，規(guī)劃重大課題研究首次采取規(guī)劃編制起草組和相關業(yè)務司局共同牽頭制度，包括課題的選題、承擔單位的遴選確定、課題的過程管理等都共同牽頭，保證了課題成果真正服務于規(guī)劃編制和決策研究。課題最終成果采取專家和業(yè)務部門雙評審制度，評價優(yōu)秀等次達到了90%以上，總體來看，達到了預期目標，為規(guī)劃編制提供了較好的研究支撐。

總結回顧和分析課題研究過程和成果，與教育規(guī)劃編制科學決策的需求相比，新型教育智庫建設還存在一些需要提高的地方，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是有組織科研的意識和能力還需要進一步提高。有組織科研是開展智庫研究的關鍵，與實踐聯(lián)系越緊密、共同參與越深入的課題，研究成果就越能明確目標方向，聚焦重點，對決策的服務能力就越強。

二是利用大數(shù)據等新技術手段開展決策咨詢研究的能力總體偏弱。數(shù)據的積累和挖掘是高水平智庫研究的前提。目前一些智庫研究還主要依賴于各類外部統(tǒng)計數(shù)據，缺少對相關領域數(shù)據的長期積累和開發(fā)，教育、人口、經濟、社會、科技等領域的數(shù)據信息孤島現(xiàn)象還存在，導致一些研究缺乏實證支撐，說服力不強。

三是跨學科的研究還需要加強。從課題組人員構成來看，具有政府工作經歷和一線實踐經驗的人才不多，主要是學術研究型人員。在組織方式上，“大兵團會戰(zhàn)”少，不同學科領域聯(lián)合研究比較少，政策分析方法、研究手段受限于學科視野，研究合力不足。

新型教育智庫加強有組織科研的實施路徑

推進新型教育智庫建設，要從多個維度加強有組織科研，在服務國家戰(zhàn)略中加快建設一流智庫，為建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供科學決策支撐。

1.在指導思想上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

加強有組織科研，提高新型教育智庫的政策研究水平，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。要深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述和黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，心懷“國之大者”，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育。要樹立和堅持教育自信，把教育放到黨和國家發(fā)展大局中來研究，把握教育強國的內涵與建設路徑；加強基礎性、前瞻性研究，深化政策儲備研究，以教育的高質量發(fā)展服務支撐經濟社會高質量發(fā)展。

2.在布局規(guī)劃上，完善多層次多類型教育智庫體系

加強智庫建設整體規(guī)劃和科學布局，統(tǒng)籌整合研究資源，構建各有分工、定位清晰、布局合理、優(yōu)勢互補的新型教育智庫體系。一是推動有條件的各級教育研究機構建設高水平智庫。各省市教育研究機構是教育研究的中堅力量，要克服單打獨斗、資源分散的弊端，調整優(yōu)化組織架構，完善運行機制，推動教育科研向智庫研究轉型，著力提高服務區(qū)域教育決策研究能力。二是支持有條件的師范類高校建設新型教育智庫。師范類高校在教育研究領域具有學科優(yōu)勢。從高校“十四五”規(guī)劃來看，不少高校將建設高水平教育智庫作為教育類學科建設的重要方向。高校要圍繞辦學定位和學科特色優(yōu)勢，從理論性學術研究向實踐導向轉變，拓寬決策咨詢渠道，不斷提升咨政建言能力。三是鼓勵高水平大學綜合智庫積極開展教育研究。發(fā)揮跨學科優(yōu)勢，凝練方向、突出重點，推出一批高質量、有深度、有分量的研究成果。發(fā)揮不同類型教育智庫的特色優(yōu)勢，加強交流互動，促進信息互通、成果共享，提升協(xié)同攻關能力。持續(xù)加大投入，完善科研平臺體系，探索建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動資助的長效機制，為推進新型教育智庫有組織科研提供經費保障。

3.在研究方向上，加強實踐問題研究

決策的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程。要堅持問題導向、實踐導向，聆聽時代聲音，回答時代呼喚，深入研究教育和經濟社會發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實問題。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際政治、經濟格局發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，新一輪科技革命和產業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，全球人才和科技的競爭將更為激烈。我國教育進入了高質量發(fā)展的歷史新階段，也面臨諸多現(xiàn)實性矛盾和挑戰(zhàn)。應對新情況新挑戰(zhàn)新要求，要聚焦未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題、當前教育發(fā)展面臨的緊迫性問題和人民群眾關心的熱點難點問題，提出有針對性的政策舉措，更好地發(fā)揮教育服務國計民生的作用。因此，應當發(fā)揮新型教育智庫解讀教育政策、回應社會熱點、傳播先進教育理念的積極作用，有效化解教育改革發(fā)展中的矛盾。

4.在研究方法上，加強數(shù)據分析和實證研究

教育決策研究必須以事實和證據為依據，數(shù)據的積累和分析在決策研究和效果評估方面具有基礎和核心作用。無論是教育資源配置、學科專業(yè)結構調整等專題研究，還是人才培養(yǎng)、學生就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等監(jiān)測，都需要大量數(shù)據支撐。中長期教育發(fā)展規(guī)劃重大目標的測算，更是只有基于人口結構、產業(yè)發(fā)展、經濟運行等多方面的數(shù)據，才能開展科學分析預測。很多數(shù)據是傳統(tǒng)的教育統(tǒng)計難以采集的，需要深入教育實踐一線調查研究。因此，要強化數(shù)據驅動，把數(shù)據作為智庫建設的核心資產，注重數(shù)據庫的積累和儲備，要有組織、系統(tǒng)化地對重大方向進行持續(xù)跟蹤研究，強化專業(yè)特色，打造特色鮮明的智庫品牌。要創(chuàng)新教育科研范式，推進研究技術方法、政策分析工具創(chuàng)新，充分利用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術手段，加強數(shù)據采集和深度挖掘分析，實現(xiàn)定性研究定量研究結合、理論思辨實證分析并重，提高研究質量。同時，政府部門也要拓展政府信息公開渠道，除需要保密的信息外，要方便智庫及時獲取政府信息和相關數(shù)據。支持建設一批教育領域社會科學專題數(shù)據庫和實驗室，基于大數(shù)據分析打造決策模擬仿真實驗平臺。

5.在研究方式上，推進協(xié)同創(chuàng)新研究

高水平的教育政策研究往往是跨學科的研究。從宏觀的政策研究來看，要從黨和國家發(fā)展大局出發(fā)，以全球視野、全局觀點、戰(zhàn)略角度來思考和研究教育改革發(fā)展，推進教育學、政治學、經濟學、管理學等跨學科研究，與自然科學交叉融合，不斷拓展研究的廣度；從微觀的教育教學研究來看，要充分運用腦科學、生命科學等領域最新成果，不斷拓展研究深度。

新型教育智庫是連接學術研究和教育政策的紐帶。一方面，新型教育智庫要主動加強與決策部門的互動合作，征集政府部門對課題研究的需求，促進供需對接，提高政策研究的針對性、實效性。另一方面，政府部門也要圍繞中心任務和重點工作，主動向新型教育智庫提供決策需求信息，通過政府購買服務、委托研究、課題合作等方式，支持相關智庫開展政策研究工作。鼓勵智庫與政府部門開展合作研究，推動政府部門與智庫之間通過掛職任職等方式實現(xiàn)人才有序流動，建立人才“旋轉門”。

6.在對外傳播上，著力提升國際影響力

中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分。世界知名教育智庫都注重發(fā)揮國際影響力，如聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將自己定位于聯(lián)合國思想實驗室，每年發(fā)布全球教育監(jiān)測報告，并提出了“學習型社會”“終身教育”等重要教育理念，引領了全球教育發(fā)展潮流；經濟合作與發(fā)展組織（OECD）每年發(fā)布《教育概覽》，通過實施國際學生評估項目（PISA）等促進全球教育交流合作等。中國的新型教育智庫必須具有國際視野，發(fā)揮智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，拓展與深化智庫間的國際交流與合作，積極參與國際教育治理，講好中國故事，傳播好中國聲音，宣傳中國方案，形成同我國教育綜合實力相匹配的國際話語權。要扎根中國、融通中外、立足時代、面向未來，積極吸納國際教育研究的前沿進展和優(yōu)秀成果，結合全球教育發(fā)展熱點，主動發(fā)起教育議題，打造一批具有國際影響力的學術交流平臺，積極參與國際教育研究組織和合作項目，傳播分享中國教育成功經驗，為構建人類命運共同體作出積極貢獻。

【作者周天明，單位：教育部發(fā)展規(guī)劃司】

原載2023年第13/14期《中國高等教育》