高?！叭瞬拧脚_—機制”協(xié)同強化國家戰(zhàn)略科技力量的實踐路徑研究

◎摘  要  高校對強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家競爭力發(fā)揮著不可替代的作用，需要主動承擔高水平科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地與人才匯聚平臺的引領(lǐng)作用，緊跟時代所需不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。因此，高校要統(tǒng)籌“人才—平臺—機制”，“引育結(jié)合”強化科技創(chuàng)新人才力量，產(chǎn)教融合構(gòu)建高質(zhì)量科研平臺，創(chuàng)新優(yōu)化科研管理與成果轉(zhuǎn)化體制機制，不斷提升科研優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出更大貢獻。

◎關(guān)鍵詞  國家戰(zhàn)略科技力量；高水平科技自立自強；科技創(chuàng)新人才；產(chǎn)學研一體化

習近平總書記強調(diào)：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當?！痹谑澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M的時代背景下，國際形勢日益復(fù)雜，國際競爭日趨激烈，國家戰(zhàn)略科技力量作為國家科技實力的主要載體和集中體現(xiàn)，日益成為國家之間競爭的焦點。提升高水平創(chuàng)新能力、培育高層次創(chuàng)新人才、強化國家戰(zhàn)略科技力量，既是有效應(yīng)對激烈國際競爭和復(fù)雜國際形勢、保障國家安全的現(xiàn)實需求，又是服務(wù)國家戰(zhàn)略支撐新型工業(yè)化建設(shè)、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵舉措，具有深刻戰(zhàn)略意義和深遠歷史影響。高校對強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家競爭力發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)自覺履行服務(wù)高水平科技自立自強的使命擔當，全面加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，著力提升科技創(chuàng)新核心競爭力和實質(zhì)貢獻力，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出更大貢獻。

深刻認識高校服務(wù)高水平科技自立自強的關(guān)鍵使命

高校是教育、科技、人才三者系統(tǒng)協(xié)同、有機融合的重要交匯點，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。高校要深刻把握服務(wù)高水平科技自立自強的關(guān)鍵使命，將自身科技創(chuàng)新的具體目標融入強化國家戰(zhàn)略科技力量的宏偉使命中。

高校為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要理論與技術(shù)支撐。高校具有獨特的科研資源聚集優(yōu)勢，圍繞人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿交叉領(lǐng)域，協(xié)同承接或自主實施具有基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大攻關(guān)項目。通過有組織科研和前沿性探索，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性原創(chuàng)成果的重大突破，為國家科技進步提供不竭動力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得引領(lǐng)性、突破性成果，牽引我國科研水平整體提升，為國家核心競爭力躍升提供堅實的科技支撐。

高校為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實人才保障。習近平總書記強調(diào)，“我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才”。高校是培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才的重要基地，能夠通過變革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化教育資源配置、強化教學質(zhì)量管控等手段，培養(yǎng)兼具創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)我國高水平科技自立自強提供堅實的人才保障和強大的智力支持。

高校為以高水平科技自立自強助力現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，以高科技、高效能、高質(zhì)量作為重要特征，將創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，將人才作為關(guān)鍵牽引點，是一種符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高校在主動對接國家人才需求和創(chuàng)新需求、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面有著獨特優(yōu)勢。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，高校能夠通過匯聚頂尖人才、搭建高水平科研平臺，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，開拓新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

精準把握高校強化國家戰(zhàn)略科技力量的時代要求

強化國家戰(zhàn)略科技力量是一個多維度、深層次的戰(zhàn)略部署，其內(nèi)涵不僅包括了前沿科技成果與核心技術(shù)的顯性表征，更深度嵌入了人才、平臺與機制的隱性支撐。人才作為科技創(chuàng)新的首要驅(qū)動力，是科研工作的實施主體和中堅力量，發(fā)揮著引領(lǐng)性作用?？蒲衅脚_則發(fā)揮資源匯聚整合作用，為人才提供穩(wěn)定的研究環(huán)境和先進的儀器設(shè)備、軟件及算力等條件支持。此外，構(gòu)建高效的資源配置體系和科學的服務(wù)管理機制，是確保各要素圍繞戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標協(xié)同合作、保障平臺長期穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在?；凇叭瞬拧脚_—機制”的視角，高校在強化國家戰(zhàn)略科技力量中要精準把握時代要求，自覺承擔高水平科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地與人才匯聚平臺的引領(lǐng)作用，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。

1.承擔高水平科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任

高水平研究型大學是我國拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地，是實施國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍。國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》指出，“引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果”。這一方案明確了推進“雙一流”建設(shè)的進程中高校的主體責任之一就是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高校在新時代新征程要堅定不移地承擔起立德樹人根本任務(wù)，不斷深化對人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，樹立自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的自覺與自信，在高質(zhì)量發(fā)展新階段，走好高水平人才自主培養(yǎng)之路，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，推進高質(zhì)量人才培養(yǎng)和高水平科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

2.發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地與人才匯聚平臺的引領(lǐng)作用

高水平研究型大學是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，是科技創(chuàng)新的策源地和高水平人才的聚集地。高校要緊密圍繞國家和社會需求，以深度參與國家實驗室建設(shè)、牽頭或參與全國重點實驗室、省部級重點實驗室及區(qū)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)等為契機，不斷促進科研優(yōu)勢向人才引育、人才培養(yǎng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?？v觀全球科技發(fā)展史，一流高校在產(chǎn)業(yè)革命與科技創(chuàng)新的關(guān)鍵時期均涌現(xiàn)出諸多標志性科研成果和引領(lǐng)變革的關(guān)鍵人物。黨的十八大以來，高校獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，承擔了全國60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學基金項目。高校為高鐵、核電、國防軍工等重點領(lǐng)域提供了關(guān)鍵技術(shù)，累計培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，有力支撐了人才強國、科技強國建設(shè)。在新征程上，高校要成為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聚集的主戰(zhàn)場和戰(zhàn)略高地，在開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面提供更多的戰(zhàn)略性引領(lǐng)和基礎(chǔ)性支撐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供源源不斷的人才支持和智力支撐。

3.緊扣時代所需不斷推進體制機制改革創(chuàng)新

面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，知識的加速迭代和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對高校科技創(chuàng)新提出了新要求。教育部印發(fā)的《關(guān)于加強高校有組織科研  推動高水平自立自強的若干意見》，就推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強有組織科研，全面加強創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升自主創(chuàng)新能力，以更高質(zhì)量、更大貢獻服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作出部署。作為創(chuàng)新策源地，高水平研究型大學要不斷創(chuàng)新完善教育、科技、人才三大要素有機融合體制機制，積極開展與之相適應(yīng)的教育教學改革，聚焦新時代創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標，加強基礎(chǔ)學科、前沿交叉學科和創(chuàng)新實踐體系建設(shè)，回應(yīng)時代需求、貫通資源配置、優(yōu)化評價激勵，發(fā)揮出“1+1+1>3”的協(xié)同效果。

系統(tǒng)探索高校強化國家戰(zhàn)略科技力量的實踐路徑

面對新形勢新要求，高校應(yīng)堅持強化國家戰(zhàn)略科技力量的系統(tǒng)性思維，充分認識“人才—平臺—機制”深度耦合、迭代激發(fā)的作用關(guān)系。具體而言，高水平科技人才為技術(shù)進步提供核心驅(qū)動力和創(chuàng)造力，高質(zhì)量科研平臺作為重要載體為人才發(fā)展提供環(huán)境及條件支持，高效能管理機制確保人才的創(chuàng)新動能、科研工作的持續(xù)有力發(fā)展，以及科研平臺的長期穩(wěn)定運行。同時，科技人才的顛覆性創(chuàng)新成果能為科研平臺帶來技術(shù)提升和應(yīng)用拓展，并牽引科研管理體制和人才激勵機制持續(xù)優(yōu)化。高校作為強化國家戰(zhàn)略科技力量的排頭兵，應(yīng)當圍繞加強創(chuàng)新人才培育、科研平臺建設(shè)和創(chuàng)新體系改革等方面開展系統(tǒng)性探索。

1.“引育結(jié)合”加強戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)

瞄準未來科技發(fā)展趨勢，聚力打造創(chuàng)新人才蓄水池。當前，科學技術(shù)革新速度日益加快，學科界限逐漸模糊，面向以多學科交叉融合為主要特征的“大科學”時代，匯聚高層次復(fù)合型人才成為帶動學科發(fā)展和團隊建設(shè)的破題之策。高層次人才尤其是領(lǐng)軍人才以其卓越的學術(shù)能力和較高的知名度，能夠快速推動高校學科向更高水平發(fā)展，并發(fā)揮輻射帶動作用，迅速建立一支成體系的科研隊伍。高校要瞄準科研人員的現(xiàn)實關(guān)切著力解決突出問題，加強一流科研環(huán)境和科研條件建設(shè)，逐步消除現(xiàn)有工作體系中不利于人才引育的因素。北京航空航天大學于2012年成立國際交叉科學研究院，立足國際學術(shù)前沿和未來科技發(fā)展趨勢，打破傳統(tǒng)院系設(shè)置與學科劃分局限，以重大科學問題為牽引，重點布局新興前沿交叉方向，推進學科交叉和人才匯聚雙輪驅(qū)動，實行首席科學家負責制，統(tǒng)籌團隊方向選擇、經(jīng)費使用、人員評價考核等，發(fā)揮高端人才集聚效應(yīng)，構(gòu)建國際化的人才管理機制、工作環(huán)境和服務(wù)團隊，讓國際人才引得進、留得住、用得好，歷經(jīng)兩期建設(shè)，打造由11個研究中心構(gòu)成的人才特區(qū)，引進優(yōu)秀國際人才260余名。

從長遠來看，加強國家戰(zhàn)略人才力量體系建設(shè)必須建立并夯實具有中國特色的人才培養(yǎng)體系。高校要加快推動校院兩級管理體制改革，進一步激發(fā)學院辦學主體責任和內(nèi)生動能，發(fā)揮二級單位在人才培養(yǎng)、人才引育、職稱評聘、平臺建設(shè)、監(jiān)督考核等方面的學科專業(yè)性與自主性。要全面推進教師隊伍分系列評價發(fā)展，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)和生態(tài)，激發(fā)各類人才積極性，提高人才工作水平。要持續(xù)完善新時代科技人才評價體系，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。北京航空航天大學出臺并持續(xù)優(yōu)化《教師隊伍分系列發(fā)展與評價總體方案》，著力打造“高端集聚、分類卓越”的一流師資隊伍，建立了教研、教學、研究、實驗和管理服務(wù)五大發(fā)展系列，突出質(zhì)量、貢獻、績效導向，從崗位設(shè)置、招聘引進、考核評價、晉升發(fā)展、薪酬激勵等方面全方位改革重構(gòu)，逐步形成了“標準明確、權(quán)責清晰、評價科學、流轉(zhuǎn)有序”的工作體系和政策機制。

科教融匯培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，著力提升卓越工程師自主培養(yǎng)質(zhì)量。習近平總書記在“國家工程師獎”首次評選表彰之際作出重要指示強調(diào)：“要進一步加大工程技術(shù)人才自主培養(yǎng)力度，不斷提高工程師的社會地位，為他們成才建功創(chuàng)造條件，營造見賢思齊、埋頭苦干、攻堅克難、創(chuàng)新爭先的濃厚氛圍，加快建設(shè)規(guī)模宏大的卓越工程師隊伍?！备咝?yīng)圍繞關(guān)鍵核心領(lǐng)域，全面落實黨和國家關(guān)于卓越工程師培養(yǎng)的系列要求，深刻把握科教融匯培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的內(nèi)在規(guī)律，主動推進教育教學方式改革，充分利用企業(yè)豐富的應(yīng)用場景與研發(fā)平臺，培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型人才。注重科技創(chuàng)新氛圍營造，建立以教學為基礎(chǔ)、以校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽為牽引、以取得國際領(lǐng)先的前沿技術(shù)突破為目標的多層次實踐育人體系，不斷提升學生科創(chuàng)實踐全員參與度。北京航空航天大學注重科技創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)，探索以學生為主導建立高水平科技創(chuàng)新團隊，提供長期科研經(jīng)費支持，為學生團隊留足空間、搭好平臺，同時加強與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及科研院所深度合作，以深化工程碩博士培養(yǎng)改革為契機，為科技創(chuàng)新專長人才提供專項推免和成長通道。

2.產(chǎn)教融合構(gòu)建高質(zhì)量科研平臺

聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，校企共同搭建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合實驗室。高校是科技研發(fā)的前沿陣地、人才培養(yǎng)的重要基地、創(chuàng)新驅(qū)動的核心引擎；而企業(yè)是最具活力的市場主體，在技術(shù)突破過程中具有“風向標”作用，能更敏銳地捕捉到技術(shù)發(fā)展的最新趨勢和動向。實踐證明，高校與企業(yè)聚焦特定領(lǐng)域技術(shù)問題，建立“聯(lián)合實驗室”平臺加強合作，是創(chuàng)新資源與市場需求的深度結(jié)合，能夠推動高校優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為科技成果，通過企業(yè)市場化手段為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。北京航空航天大學與相關(guān)企業(yè)共建關(guān)鍵軟件聯(lián)合實驗室，在產(chǎn)業(yè)需求牽引下，共同攻關(guān)關(guān)鍵軟件技術(shù)難題，探索產(chǎn)教深度融合及特色化人才培養(yǎng)的新模式，為基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域不斷輸出優(yōu)秀人才和創(chuàng)新技術(shù)，促進技術(shù)和生態(tài)的共同發(fā)展。

提高科研資源配置效率，校地合作建立區(qū)域創(chuàng)新港。由于地區(qū)差異與經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育資源與科研資源的分配長期以來呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的集群化特征，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力存在顯著差異。高校通過與地方政府合作建立研究院等形式，可實現(xiàn)人才、技術(shù)等稀缺資源跨區(qū)域配置以及學科與產(chǎn)業(yè)的精準對接。經(jīng)過長期發(fā)展，地方政府提供空間與經(jīng)費支持，高校提供人才與技術(shù)資源的合作模式已較為成熟。政府通過引入與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或重點支持行業(yè)相匹配的科研團隊，可有效加速技術(shù)革新并帶動就業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。高校通過異地平臺可以獲得本部稀缺的空間資源與政策支持，為基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)提供沃土。北京航空航天大學杭州創(chuàng)新研究院是由北航與浙江省、杭州市、濱江區(qū)三級政府共建的高能級新型研發(fā)機構(gòu)，在開展基礎(chǔ)研究攻關(guān)的同時，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，已與浙江省內(nèi)近300家企業(yè)建立密切聯(lián)系，解決技術(shù)需求超過50項，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.創(chuàng)新優(yōu)化科研管理與成果轉(zhuǎn)化體制機制

加快推進科研管理體制機制改革，全面提升科技創(chuàng)新工作效能。高校作為我國基礎(chǔ)科研體系的重要組成部分，要深刻把握科技革命新趨勢，加快推進科研管理體制機制改革，提高科學研究全流程資源配置效率與利用效率，重點破解科研方向與國家需求銜接不緊密、跨學科跨學院組建科研團隊困難、科研人員評價激勵機制不完善等問題。北京航空航天大學堅持“四個面向”，始終服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，瞄準學科交叉融合的國際前沿與制約行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸，持續(xù)推進有組織科研，完善科研體制機制，深入推進“學科—平臺—團隊”一體化建設(shè)，持續(xù)鞏固科研“四大”模式——承擔大項目、組建大團隊、搭建大平臺、產(chǎn)出大貢獻。

深化職務(wù)科技成果賦權(quán)探索，加快關(guān)鍵核心技術(shù)向?qū)嵸|(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報告》顯示，2022 年我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為 48.1%，而高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，這從側(cè)面說明有大量的高校專利成果未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。高校作為最重要的智力與技術(shù)資源蓄水池，要系統(tǒng)性化解科技成果轉(zhuǎn)化難點、堵點，破解高校實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的路徑問題，加快人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，全力打造硬核科技企業(yè)，將高價值技術(shù)成果真正轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。北京航空航天大學推進成果所有權(quán)充分賦權(quán)、成果收益權(quán)長期共享，并在國內(nèi)率先開展概念驗證工作，打通實驗室成果到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用路徑，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

面向未來，高校要始終心懷“國之大者”，自覺肩負起推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的重任，緊抓歷史機遇，把握戰(zhàn)略主動，主動識變應(yīng)變求變，加快推進“人才—平臺—機制”協(xié)同發(fā)展，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出更大貢獻。

[本文為2022年中國科協(xié)人才工作理論研究項目“關(guān)鍵核心技術(shù)人員人才發(fā)現(xiàn)及使用機制研究——以航空航天和集成電路等領(lǐng)域為例”（課題編號：2022070607CG0905012022），2023年共青團中央實踐育人工作課題“高?？萍紕?chuàng)新競賽組織水平對大學生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的影響研究”（課題編號：2023SJLX25）研究成果之一]

【作者單位：北京航空航天大學】

（原載2024年第12期《中國高等教育》）