高等教育評價改革的主要成效、基本經(jīng)驗與完善之策

◎摘  要  《深化新時代教育評價改革總體方案》印發(fā)以來，高等教育評價改革成效顯著：改變了不合理的評價觀，確立了科學的評價理念；破“五唯”取得階段性成果，形成了以立德樹人為統(tǒng)領的評價體系；評價技術不斷完善，大數(shù)據(jù)和人工智能技術在評價中得到有效利用。高等教育評價改革的基本經(jīng)驗是：始終堅持黨對評價工作的全面領導，堅持立德樹人根本標準，堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破立結合的改革方法。新時代，適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標需要，必須著力構建中國特色的高等教育強國評價體系；深入推進多維評價和高校自我評價，著力營造優(yōu)良的評價文化；不斷探索數(shù)字化賦能教育評價新模式。

◎關鍵詞  高等教育；評價成效；評價經(jīng)驗；評價文化

2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出堅持立德樹人，以黨政、學校、師生和社會為主體，切實破除“五唯”頑瘴痼疾，促進學生身心健康、全面發(fā)展，以政策集成、破立結合、多方協(xié)同為重要方法，致力于構建中國特色、世界水平的教育評價體系。2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，“深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系”。習近平總書記的重要講話，為教育評價改革指明了方向，提供了基本遵循?！犊傮w方案》印發(fā)以來，從中央到地方、從政府到學校、社會，全面展開了教育評價改革行動。僅在中央層面就出臺了各類教育評價改革文件三四十份，各地和各校制定的教育評價改革行動方案數(shù)量更多，內(nèi)容更具體深入，形成了浩大的教育評價改革聲勢。如何評估教育評價改革成果，哪些經(jīng)驗值得總結推廣，還有哪些問題沒有得到解決，今后如何將教育評價改革引向深入？本文就高等教育評價改革，談談自己的認識和思考。

準確把握高等教育評價改革成效

高等教育評價改革是整個教育評價改革的重點、難點、示范點和引領點。習近平總書記要求破除“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的“五唯”頑瘴痼疾，多表現(xiàn)在高等教育領域。這說明高等教育評價改革責任重大、任務艱巨。新時代，高教系統(tǒng)貫徹習近平總書記關于教育評價改革指示精神和《總體方案》目標要求，凝心聚力、深入推進，取得了明顯成效。

1.明確了科學合理的高等教育評價觀

高等教育評價觀是人們在實踐基礎上形成的對高等教育評價的理性認識，主要是如何看待和評價高等教育目的、價值、發(fā)展和質(zhì)量等問題，這幾個方面的觀念是內(nèi)在聯(lián)系的整體。長期以來，受各種因素影響，形成了重數(shù)量輕質(zhì)量、重結果輕過程、重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵、重單一輕多元、重專業(yè)輕素質(zhì)的高等教育評價觀。“五唯”就是不科學不合理評價觀的典型表現(xiàn)。比如，在評價高等教育發(fā)展問題上，人們習慣于把發(fā)展與數(shù)量畫等號，片面追求數(shù)量多、規(guī)模大、學科全，向綜合性看齊，導致辦學大而不強、多而不特、全而不精。再如，評價高等教育質(zhì)量，社會和高校過于看重大學排名，而排名又集中在論文、專利、學術稱號、學位點數(shù)等科研方面，對人才培養(yǎng)、教育教學、文化建設等軟指標和長遠指標重視不夠，導致高校跟著大學排行榜轉(zhuǎn)，辦學急功近利。這種傳統(tǒng)單一的評價發(fā)展和質(zhì)量的觀念，越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，越來越不適應大眾化和普及化時代高等教育的需要。當代，精英化時期形成的評價觀念已陳舊過時，世界各國高等教育都在朝多樣性、應用性以至技術職業(yè)性方向轉(zhuǎn)變。例如，美國的本科教育正在走向?qū)嵱没图寄芑紤]就業(yè)和市場需要；歐洲高等教育體系中應用科技大學也越來越受到重視，發(fā)展很快。

通過評價改革，我國高等教育日益突破傳統(tǒng)觀念束縛，逐漸確立了科學合理的評價觀。例如，突破了以往把政府或行政部門作為單一評價主體的看法，明確了政府是評價主導，高校是評價主體，師生與社會作為利益相關方參與監(jiān)督和評價；改變了片面追求規(guī)模和數(shù)量的評價觀，強調(diào)分類評價、內(nèi)涵評價和特色評價；在學科評價、學術評價、教師評價和學生評價上，人們認識到唯論文數(shù)量、唯影響因子、唯刊物級別、唯帽子人才、唯考試分數(shù)等外在評價的弊端危害，認識到“五唯”評價存在功利化、短期化、簡單化和行政化導向，更加重視全面評價、過程評價、綜合評價、內(nèi)部評價和貢獻度評價。

2.破“五唯”取得階段性成果

確立科學合理的評價觀，本身即是破“五唯”的主要成果?！犊傮w方案》提出了“十不準一禁止”，得到各地、各高校的積極響應和貫徹落實?？萍疾俊⒔逃?、人力資源和社會保障部、中國科學院、中國工程院、中國社科院、中國科協(xié)、自然科學基金委等部門連續(xù)印發(fā)文件，對院士等人才稱號、優(yōu)秀科技成果獎勵、SCI論文評價與使用、研究生招生與導師指導、本科教學評估、學科評估排名、學生論文抽檢、雙一流績效評價等，逐一做出方向明確的規(guī)定，為破“五唯”提供了系統(tǒng)化、規(guī)范化和可操作性的指導。各地和各高校也涌現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗和做法。例如，高校學科評估體系中，取消了帽子人才指標，不再單純以論文數(shù)量和刊物等級作為評價依據(jù)，著重考察評價學科對人才培養(yǎng)的支持情況，評價代表作，重視學術原創(chuàng)性、學術的社會貢獻等。許多高校改革教師評價，在教師職稱晉升、績效考核、年度考核、任期考核、評優(yōu)評獎中，重點評價教師師德師風、育人效果、教學創(chuàng)新。在教學、科研、知識轉(zhuǎn)化中，對單方面貢獻特別突出的，可以破格提升。實施教師分類評價，將教師分為教學型、科研型、教學科研結合型、成果轉(zhuǎn)化推廣型，根據(jù)不同類型、不同崗位、不同工種，制定不同的評價標準和評價辦法，使教師各安其位、人盡其才、各顯其長。通過改革，“五唯”評價得到明顯克服，多維評價理念得到確立，多樣化評價標準得以實施。

3.立德樹人引領評價體系逐步完善

20世紀80年代以來，世界高等教育進入大眾化發(fā)展階段，質(zhì)量問題成為政府、高校和社會普遍關注的核心問題，這促進了質(zhì)量問責、質(zhì)量評價和質(zhì)量認證的發(fā)展，也推動了質(zhì)量保障體系和評價制度的建立。此期，我國高等教育質(zhì)量評價與質(zhì)量保障也得到快速發(fā)展，初步形成了質(zhì)量體系。然而，該體系還不完善，存在很多問題，集中表現(xiàn)就是評價導向有所偏頗、評價主體過于單一、評價標準過于剛性、評價方法技術過于簡單，用“一把尺子”衡量所有的高校和師生。尤其嚴重的是，高校淡化、弱化和虛化立德樹人和全面發(fā)展教育。新時代教育評價改革直面問題，明確以立德樹人為根本標準、以師德師風為第一標準，通過評價改革，科學指導高等學校辦學方向，回歸立德樹人本位。在新的高等教育評價體系和標準中，無論是高校學科排名、本科教學評估，還是教學督導、專業(yè)認證，都突出了立德樹人，將立德樹人貫穿評價始終。

評價體系突出內(nèi)涵發(fā)展和以人為本，克服了以往評價中重量輕質(zhì)、重外輕內(nèi)、重硬輕軟、重實輕虛現(xiàn)象，更加注重學風、校風、教風評價，更加強調(diào)發(fā)展性評價、過程性評價、增值性評價、綜合性評價和自我評價。這些評價方式極大地豐富和發(fā)展了原有評價體系、評價制度和評價模式，為探索中國特色、世界水平的教育評價體系作出了貢獻。

4.高等教育評價技術不斷完善

以往高等教育評價的方法和技術簡單落后，基本依靠現(xiàn)場人工考察加專家經(jīng)驗判斷，評價成本高效率低，科學性、規(guī)范性和準確性差。場面上轟轟烈烈、興師動眾，評價實效卻難以保證。面對信息技術快速發(fā)展，高等教育評價中越來越多地利用信息技術和人工智能手段輔助評價工作。教育評價組織者開發(fā)了專家不入校的在線評價。其基于事實+數(shù)據(jù)的質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測，建立質(zhì)量評價數(shù)據(jù)庫，制定學生評價檔案袋、教師教學科研數(shù)據(jù)包等，開展師生教與學體驗調(diào)查、滿意度調(diào)查，用人部門滿意度調(diào)查等，通過大數(shù)據(jù)建立不同地區(qū)、不同類型高校及其師生個體發(fā)展基準模型、均值模型和卓越模型，為高校和廣大師生提供周全的質(zhì)量信息服務，顯著提高了評價的精準性和有效性。

高等教育評價改革的主要經(jīng)驗

1.堅持黨對高等教育評價的全面領導

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化”。黨的領導決定了中國式現(xiàn)代化的根本方向，也決定著高等教育評價改革的根本目標。堅持黨的全面領導，是新時代高等教育評價改革持續(xù)向前推進并取得成效，建成中國特色世界水平高等教育評價體系的思想保證、制度保證和組織保證。新時代，黨中央高瞻遠矚、總攬全局，科學分析和準確把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面研判經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對高等教育提出的新要求新挑戰(zhàn)，全面研判當前高等教育評價存在的主要矛盾和突出問題，頂層擘畫教育評價改革目標和任務?！犊傮w方案》適時印發(fā)，指導包括高等教育在內(nèi)的整個教育評價改革。各級黨組織以及高校廣大黨員師生員工率先垂范，堅定不移地貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，尤其是關于教育評價改革的重要指示，切實樹立和宣傳科學的教育評價觀、教育發(fā)展觀、人才成長觀和選人用人觀，致力為黨育人、為國育才，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。高校黨委自覺將推進高等教育評價改革作為本校一號工程，納入最重要的黨委和行政議事日程，嚴格執(zhí)行《總體方案》，結合本單位實際，提出具體改革舉措，明確責任清單、任務清單和負面清單，抓落實、抓整改、抓檢查、抓督促。“五唯”痼疾和不良風氣得到有效控制，以往片面強調(diào)的SCI論文、影響因子、人才帽子、學校出身等不再作為宣傳和炫耀的資本，人才稱號逐漸回歸學術本身價值?？梢哉f，沒有黨的思想引領、黨組織的強有力領導，就不可能有高等教育評價改革今天的業(yè)績。

2.堅持以立德樹人為根本標準

立德樹人是高等教育評價改革的根本指向，是建設中國特色、世界一流的高等教育評價體系的根本遵循。堅持黨對高等教育評價的領導，在具體目標上，就是必須堅持立德樹人這一根本出發(fā)點和落腳點。沒有立德樹人根本要求，教育評價就會迷失方向，黨的教育方針得不到真正貫徹，也就談不上打造高質(zhì)量高等教育體系，談不上提升高等教育綜合實力、國際競爭力和影響力。習近平總書記在全國教育大會上指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。

將立德樹人作為教育評價改革的生命線、主線和紅線，《總體方案》始終抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題，有力促進了教育評價理念和實踐的重要轉(zhuǎn)變。新時代高等教育評價改革已成為落實立德樹人根本任務最重要和最有效的機制。把立德樹人置于教育評價改革首位，貫穿和滲透于教育評價各主體、各環(huán)節(jié)和各要素，融入思想培育、知識傳授和社會實踐教育全過程，形成了全員、全程、全方位“三全育人”新格局。在構建高質(zhì)量現(xiàn)代化高等教育評價體系實踐中，在“立德”問題上，必須始終牢牢堅持和鞏固社會主義核心價值觀教育，必須始終牢牢堅持繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，加強職業(yè)道德和社會公德，必須牢牢加強和鞏固全人類共同價值教育；在“育人”問題上，必須始終堅持培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)熱愛國家、熱愛中華民族的中國人；必須始終堅持培養(yǎng)熱愛全人類、為世界和平與永續(xù)發(fā)展貢獻力量的人。

3.堅持推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標

任何教育管理，都離不開決策、計劃、組織、領導、檢查、評價等內(nèi)容和過程。教育評價是教育管理的有機部分。教育評價不僅是教育管理的內(nèi)在構成，還影響以致決定著其他管理活動與過程的有效性。推進高等教育綜合改革，實現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，已成為高等教育改革的重要目標。然而，近年來的高等教育綜合改革進展相對緩慢，問題根源在于以“五唯”為核心的僵化的評價觀念、目標和機制阻礙。因此，改革高等教育評價是深化高等教育綜合改革，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，尤其是在加快推進高等教育強國建設與“雙一流”建設的背景下，探索高等教育評價改革的路徑與方法，更成為教育治理關注的重大課題。教育評價改革事關教育發(fā)展方向，事關教育強國建設成敗。《總體方案》將改革教育評價與推進教育領域綜合改革、建立現(xiàn)代化的教育治理體系基本目標通盤考慮和統(tǒng)籌謀劃。一是改革長期以來政府既作為評價政策制定者又作為實施者的單一主體問題，重視高校、社會、媒體及學生等多方利益相關者的參與，不僅確保平衡多主體的價值和利益訴求，也提升多主體共治的意識和能力，這是實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。二是加強分類評價，以分類評價推進高等教育分類發(fā)展，構建多樣化合理化的高等教育體系結構布局。三是注重信息數(shù)據(jù)在高等教育評價中的廣泛運用，實現(xiàn)信息公開化，廣泛接受社會監(jiān)督。四是整頓和規(guī)范高等教育評價市場，促進高等教育評價正規(guī)化和法治化。

4.堅持齊抓共管和協(xié)同推進的改革方式

教育評價改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨政部門、學校、學生、家長以及社會各主體，大、中、小、幼全學段，普通教育、職業(yè)教育與成人教育諸形態(tài)，德智體美勞五育內(nèi)容，人員、資源、運行、管理等各要素。不同主體或利益方在教育評價改革中各有自己的立場、觀點和價值訴求，不同學段、教育形態(tài)以及教育內(nèi)容的評價改革各有側重，其間矛盾交織，沖突掣肘，如果僅靠單個主體實施，或者只從個別環(huán)節(jié)和領域切入，評價改革就會遇到阻力，很難奏效。因此，必須整體發(fā)力、上下銜接、左右配套、相互呼應，進一步增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，以期取得改革政策效益的最大化。事實上，《總體方案》的“總體”，本身即充分考慮和體現(xiàn)了教育評價改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。而方案直接由中共中央、國務院頂格發(fā)布，就在于有效發(fā)揮中央統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各方的作用。當前，推進教育評價改革的主要力量，并非只有教育部或各級教育行政管理部門，發(fā)改、財政、組織、宣傳、編制、人社、科技、文化等，凡涉及教育工作的行政部門及社會群體都加入其中，說明教育評價改革是整個國家和整個社會的大事?！犊傮w方案》印發(fā)以來，先后出臺的數(shù)十個具體執(zhí)行性文件，多是由上述各部門聯(lián)合發(fā)布的。沒有各部門間的協(xié)同配合，就難以打贏高等教育評價改革攻堅戰(zhàn)。

不斷走好高等教育評價改革之路

教育評價事關教育事業(yè)發(fā)展方向。高等教育評價改革肩負構建中國特色世界水平教育評價體系、打造高質(zhì)量高等教育體系、建設高等教育強國、實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的歷史重任和時代使命。近年來，在黨中央正確領導下，高等教育評價改革取得了顯著成效。然而，改革實踐中仍然存在著各種阻力、各種問題和各種矛盾，對改革成果不能過于樂觀和估計過高。在一些地方、部門、單位和領域，“五唯”評價仍有市場，簡單化、單一化、功利化評價傾向依舊存在。其“頑瘴痼疾”遠非短期能夠克服和破除的，必須樹立久久為功打硬仗的思想準備和行動準備。

新時代，高等教育發(fā)展改革面臨新的形勢和任務，黨中央適時提出了構建高質(zhì)量教育體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設高等教育強國等宏偉目標。高等教育評價改革面對新形勢的挑戰(zhàn)和新目標的要求，需要著眼未來、長遠謀劃。

1.適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和建設高等教育強國需要，著力構建中國特色高等教育強國評價體系

習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)上以人工智能和數(shù)字經(jīng)濟為表征，本質(zhì)上是知識創(chuàng)新型經(jīng)濟。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，因此，需要構建有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高等教育強國評價體系。高等教育強國之“強”主要體現(xiàn)在兩方面：一是本體論層面上的高等教育系統(tǒng)自身強，二是功能價值論層面上的高等教育系統(tǒng)適應和促進國家發(fā)展需要之強。兩方面之強相互支撐互為條件。據(jù)此，高等教育強國評價體系，必然包括高等教育自身發(fā)展水平以及適應和引領國家創(chuàng)新能力兩個方面。判斷高等教育系統(tǒng)本身是否強大，不是孤立和封閉地自說自話，需要全面了解和把握世界高等教育系統(tǒng)實力及其評價標準，在此基礎上，建構高等教育強國評價指標體系。同時，須扎根中國本土，研制反映中國社會主義現(xiàn)代化建設和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實踐需要的中國特色高等教育強國評價體系，處理好滿足個人發(fā)展需要與滿足國家社會需要的關系，系統(tǒng)內(nèi)部要求與系統(tǒng)外部要求的關系，本土化與國際化的關系，全面客觀評價高等教育強國的水平和實力。

2.深入推進多維評價和高校自我評價，著力打造優(yōu)良的評價文化

高等教育領域破除“五唯”，不是不要文憑、論文、帽子和獎項，這些指標在很大程度上反映著高等學校辦學水平和高等教育質(zhì)量。重要的是，評價中不能將其固化、僵化和極端化，只看論文、文憑、帽子和獎項而無視其他。各地各高校發(fā)展和創(chuàng)新出以立德樹人為根本任務的多維評價、多賽道評價、長波段評價等新的評價形式，如同行評議、貢獻度評價、分類評價、發(fā)展性評價、過程性評價、綜合評價和增值評價等，使得評價主體更多元、評價標準更客觀、評價尺度更準確、評價內(nèi)容更全面、評價效果更真實。

高校自我評價或自主評價，既是多維評價體系中的一個重要維度，也是高等教育評價改革發(fā)展的更高階段。自我評價是變他評為自評、變“要我評”為“我要評”、變外部評價為內(nèi)部評價。一所高校辦學水平和教育教學質(zhì)量高低，需要借助外部評價標準衡量而定，需要外部專業(yè)評價機構來問診把脈。然而，這些評價對高校而言，無一例外是外在的、被動的。事實上，沒有誰比高校和師生自己更了解自己，關鍵是培養(yǎng)高校和師生自我反思、自我評價的意識、能力和習慣。養(yǎng)成了這樣的意識、能力和習慣，有助于形成良好的質(zhì)量文化和評價文化，從而自動自覺地追求質(zhì)量和卓越。自我評價是評價改革的高級形態(tài)。

3.探索數(shù)字化賦能高等教育評價新模式

我們處在一個信息化數(shù)字化的時代。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能將整個世界鏈接，為人類進步和幸福事業(yè)開辟無垠空間。信息技術和智能時代為高等教育評價全面變革帶來了廣闊天地。過去，開展教育評價，評價者需要與被評價者在特定時空內(nèi)直接接觸、反復觀察和體驗，所謂“聽其言、觀其行，而知其人”。但這種直接評價總會受時間、場所等物理條件限制，要做出客觀準確的評價，就要付出高昂的時間和精力成本?，F(xiàn)代計算機信息技術發(fā)展和智能化工具的開發(fā)利用，使教育評價超越了時空限制，評價對象時時處處、一舉一動所產(chǎn)生的信息與數(shù)據(jù)，都可以被收集，生成大數(shù)據(jù)。通過人工智能進行精準畫像和分析，可以做出較為全面客觀的描述，比較準確地預測評價對象發(fā)展趨向，從而為提高高等教育質(zhì)量提供支持服務。信息技術顯著提高了教育評價能力，以往人工評價總是局限于投入與產(chǎn)出、初始與結果兩端，對教育教學具體活動過程、發(fā)展變化等難以考察。然而，信息技術和人工智能為有效解決該問題創(chuàng)造了良好條件，圖像識別技術、穿戴設備、神經(jīng)系統(tǒng)深度學習技術、處理海量信息的先進算法和巨大算力，突破了過程評價屏障，使全方位、全過程、全要素、全景式評價由可能變?yōu)楝F(xiàn)實。當然，智能技術引發(fā)的教育評價倫理問題，如信息安全和隱私保護等，需要引起注意。須建立嚴格的教育評價數(shù)據(jù)產(chǎn)權和管理制度，構建以人為本的高等教育評價技術體系。

【作者單位：廈門大學教育研究院】

（原載2024年第13/14期《中國高等教育》）