體制改革激發(fā)辦園新活力

辦園新體制給周邊居民帶來教育新收獲。廣州開發(fā)區(qū)人才教育工作集團(tuán)第三幼兒園（以下簡稱“人才三幼”）以“國企+區(qū)教育局”的形式設(shè)立。該園高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)，戶外活動空間寬敞………開園后，人才三幼就招收了10個小班，讓周邊居民子女“有園上、園好上、上好園”。

有別于很多傳統(tǒng)的事業(yè)單位幼兒園，人才三幼依法申辦新型事業(yè)單位法人登記后成為獨立的個體。廣州開發(fā)區(qū)人才教育工作集團(tuán)有限公司（以下簡稱“人才教育集團(tuán)”）將人事權(quán)、財權(quán)、管理權(quán)，全面下放給園長，讓園長有充分的辦園自主權(quán)，這激發(fā)了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展新活力。

為著力打造“幼有善育”的閃亮名片，自2021年以來，廣州市黃埔區(qū)創(chuàng)新辦園體制，開展大公辦園新型事業(yè)單位幼兒園登記工作，并對新型事業(yè)單位幼兒園實施專項經(jīng)費獎補(bǔ)。此舉緩解了機(jī)構(gòu)編制資源供需矛盾，部分幼兒園取得了“價降質(zhì)升、家園共贏”的良好社會成效。

如何向事業(yè)單位園要優(yōu)質(zhì)學(xué)位增量

隨著大量產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展，黃埔區(qū)近年來吸引了大量人才。2020年，廣州市凈增人口約50萬，其中約三分之一流入了黃埔區(qū)。為滿足群眾快速增長的入園需求，該區(qū)大力新建、改擴(kuò)建公辦園。隨著“有園上”問題逐步解決，“上好園”成為新的需求。

“單靠政府投入，不引入更多資源，難以可持續(xù)性地滿足人民群眾‘幼有優(yōu)育’的迫切需求?！秉S埔區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，公辦園作為事業(yè)單位，由區(qū)財政撥款保障其運行。受制于編制嚴(yán)控和財政緊縮等壓力，部分入園需求快速增長的地區(qū)，難以長時間大量開辦由財政投入的公辦園。

如何聚合更多辦園資源，滿足快速增長的入園需求？

黃埔區(qū)按“政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，積極探索開展國企、事業(yè)單位辦公辦性質(zhì)幼兒園的改革。該區(qū)鼓勵國企、集體（村辦）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等作為辦園主體，參與小區(qū)配套園舉辦權(quán)的招投標(biāo)，將小區(qū)配套園辦成大公辦園。目前，黃埔區(qū)已有58所大公辦園。

“一直以來，國企等力量舉辦的公辦園，處于‘尷尬’的管理地帶。由于該類幼兒園在舉辦前期，未能完善相關(guān)設(shè)置條件，因此很多也難以設(shè)置為獨立法人?！秉S埔區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，很多大公辦園雖納入公辦園范圍，但只拿到“出生證”，拿不到事業(yè)單位法人登記證這張“身份證”。很多大公辦園因此不能在銀行單獨開戶，也不能實行獨立核算，制約了它們的可持續(xù)發(fā)展。

民之所盼，政之所行。如何促進(jìn)多元普惠的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源量、質(zhì)雙提升？黃埔區(qū)深入開展大公辦園作為新型事業(yè)單位設(shè)立登記，推動符合條件的大公辦園完成新型事業(yè)單位法人登記。

新型事業(yè)單位幼兒園的設(shè)立，進(jìn)一步強(qiáng)化了其公益屬性。它有別于傳統(tǒng)事業(yè)單位幼兒園，其利用國有資產(chǎn)舉辦，不以營利為目的，從事學(xué)前保教活動，不設(shè)定編制，不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍。

以獎補(bǔ)杠桿撬動國企等辦園積極性

從2022年2月遞交原始資料，到當(dāng)年5月初拿到法人證，黃埔區(qū)廣鋼和苑第二幼兒園僅用兩個多月，就拿到了新型事業(yè)單位法人登記證。目前，黃埔區(qū)近30所大公辦園辦理了新型事業(yè)單位登記，其他大公辦園也在完善設(shè)立條件，加快辦理。

高效背后，是黃埔區(qū)按“成熟一批、申報登記一批”的工作思路，積極推進(jìn)新型事業(yè)單位幼兒園設(shè)立登記工作。黃埔區(qū)教育局、區(qū)委編辦、幼兒園三方聯(lián)動，從優(yōu)化登記流程、提高登記服務(wù)效能等多方面入手，多措并舉提高登記效率，優(yōu)化學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展“軟環(huán)境”。

為把好新型事業(yè)單位登記入口關(guān)，黃埔區(qū)嚴(yán)格按事業(yè)單位登記管理要求，在公辦園登記前，開展細(xì)致的實地核驗工作，對幼兒園資產(chǎn)規(guī)模、利用國有資產(chǎn)、辦園資質(zhì)等方面情況，進(jìn)行重點檢查。黃埔區(qū)委編辦還召開專題培訓(xùn)會議，對相關(guān)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，安排專人全流程跟進(jìn)登記業(yè)務(wù)，及時解答疑問。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，黃埔區(qū)首批12所幼兒園完成了新型事業(yè)單位設(shè)立登記，2022年，又新增12所新型事業(yè)單位幼兒園。這些幼兒園主要有兩類設(shè)立形式，一種是“省、市、區(qū)屬國企+區(qū)教育局”共同開辦，另一種是“區(qū)屬事業(yè)單位+區(qū)教育局”聯(lián)合舉辦。

廣州市華南師大教育黃埔區(qū)華貝幼兒園是石化大院配套幼兒園。該園取得新型事業(yè)單位法人登記證后，黃埔區(qū)向其共核撥810萬元開班經(jīng)費；同時免除了該園租金，并每年向其發(fā)放33.25萬元的場地補(bǔ)貼。這大大激勵了很多單位開辦新型事業(yè)單位幼兒園的積極性。

自2021年以來，除免收國有資產(chǎn)占有金外，黃埔區(qū)財政向新型事業(yè)單位幼兒園，通過每增一個班給予30萬元的一次性補(bǔ)助經(jīng)費、每年按每平方米35元的標(biāo)準(zhǔn)核撥場地補(bǔ)助等方式，共投入近1億元教育經(jīng)費。

管理權(quán)下放的“軟環(huán)境”激發(fā)辦園新活力

拿到事業(yè)單位法人登記證這張“身份證”后，人才教育集團(tuán)第一幼兒園（以下簡稱“人才一幼”）園長汪華有了更大的人事自主權(quán)，開始大刀闊斧地進(jìn)行人事制度改革。汪華每學(xué)年根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和實際需求，在上學(xué)年末，擬定下學(xué)年主班崗、副班崗等招聘計劃。在面試過程中，根據(jù)發(fā)展所需，從應(yīng)聘者中挑選需要的人才。

“由于擁有新型事業(yè)單位法人登記證，新型事業(yè)單位幼兒園是獨立的個體，在辦學(xué)過程中具有更高的自主性?！比瞬沤逃瘓F(tuán)負(fù)責(zé)同志表示，集團(tuán)不但將人事權(quán)下放給園長，園長還有很高的財務(wù)支配權(quán)，可根據(jù)幼兒園營收情況，以量入為出的原則，制定人員的待遇方案及獎懲方案。尤其在動用資金處理應(yīng)急事件時，園長具有先處理后上報的權(quán)力，這激發(fā)了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。此外，人才教育集團(tuán)實行全息績效工資制，按崗位、能力、工作量、成績?nèi)〕?，多勞多得?/P>

為提高保教人員的工作熱情，黃埔區(qū)制定新型事業(yè)單位幼兒園教職工梯隊發(fā)展方案，打通內(nèi)部晉升機(jī)制，搭建成長平臺。得益于此，龍煥欣就從人才一幼一線教師，晉升為行政主任。

“我們這些新型事業(yè)單位幼兒園都成立了園務(wù)委員會，晉升的機(jī)制與流程，由園務(wù)委員會自主制定、開展，確定晉升人員名單后，向人才教育集團(tuán)報備?！蓖羧A表示，園務(wù)委員會向表現(xiàn)優(yōu)秀的員工提出個人發(fā)展規(guī)劃及晉升條件，考核通過后會提出上一個崗位等級的申請，這讓園內(nèi)保教人員專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力大為提升。

此外，黃埔區(qū)還用“真金白銀”激勵新型事業(yè)單位幼兒園保教人員安心發(fā)展，給予他們每人每月最高2300元的補(bǔ)貼，并獎補(bǔ)獲得職稱晉升、接受學(xué)歷提高教育的教師。

為促進(jìn)新型事業(yè)單位幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，黃埔區(qū)將這些公辦園納入委托運營管理，依托穩(wěn)定可靠的辦學(xué)背景、大公辦園教學(xué)優(yōu)勢等，很多幼兒園跨上了優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展“快車道”。

人才二幼的“美術(shù)教育”特色、華弘幼兒園的“傳統(tǒng)文化教育”特色……黃埔區(qū)引導(dǎo)新型事業(yè)單位幼兒園因地制宜，一園一特色，力求突出“各美其美”，實現(xiàn)高起點發(fā)展，辦學(xué)水平快速提升。據(jù)統(tǒng)計，自2021年以來，黃埔區(qū)登記為新型事業(yè)單位的幼兒園，全部實現(xiàn)了等級提升。

《中國教育報》2023年04月30日第1版