“十三五”教育改革發(fā)展目標如期實現(xiàn)

今年是“十三五”規(guī)劃收官之年。今天，教育部舉行教育2020“收官”系列首場發(fā)布會介紹了“十三五”期間我國教育改革發(fā)展、教師隊伍建設(shè)、教育經(jīng)費投入與使用、信息化建設(shè)等方面的積極進展。

“‘十三五’規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)如期實現(xiàn)?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在發(fā)布會上介紹，“十三五”以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，教育系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，堅決落實立德樹人根本任務(wù)，黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系更加完善，教育事業(yè)中國特色更加鮮明，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。

教育普及水平實現(xiàn)新提升

“‘十三五’期間，我國教育普及水平實現(xiàn)新提升，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平。”劉昌亞說。

具體來看，2019年，學前教育毛入園率達到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達到94.8%，高中階段教育毛入學率達到89.5%，高等教育毛入學率達到51.6%，實現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年，新增勞動力接受過高等教育比例達到50.9%、平均受教育年限達到13.7年。

普及水平的提升離不開教育經(jīng)費的服務(wù)保障和政策導(dǎo)向作用。教育部財務(wù)司副司長劉景在發(fā)布會上介紹，“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院始終堅持把教育作為支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點投入，明確提出“一個不低于、兩個只增不減”要求。5年來，我國教育投入逐年增長，國家財政性教育經(jīng)費支出2019年首次突破4萬億元，占GDP比例連續(xù)第八年保持在4%以上。

“這個成果是在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下取得的，實屬不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心?！眲⒕罢f。

同時，國家財政性教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。劉景介紹，一是體現(xiàn)了“?；尽保骷壗逃g，義務(wù)教育占比最高；二是體現(xiàn)了“補短板”，學前教育財政性經(jīng)費年均增長15.4%，在各級教育中增長最快，占國家財政性教育經(jīng)費的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各級教育中提高幅度最大；三是體現(xiàn)了“促公平”，中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)；四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”，教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個百分點，支出重點逐步從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變。

“隨著4%成果持續(xù)鞏固，有效帶動了全國教育經(jīng)費總投入首次超過5萬億元，支撐了世界上規(guī)模最大的國民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學生資助體系，有力推動了我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列?！眲⒕罢f。

教育公平邁上新臺階

劉昌亞介紹，這5年，教育系統(tǒng)聚焦全面打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全國義務(wù)教育階段建檔立卡輟學學生從臺賬建立之初的20萬到“動態(tài)清零”，重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項累計達到52.5萬人。建立了覆蓋全學段的學生資助政策體系，累計資助貧困學生3.91億人次、資助金額達7739億元。義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃覆蓋1634個縣、13萬多所學校，受益學生超過3700萬人。

基本公共教育服務(wù)水平直接關(guān)系著老百姓的幸福感、獲得感。5年來，連續(xù)實施兩期學前教育行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。全國23個省份、95.3%的縣級單位實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，全面實行義務(wù)教育免試就近入學和公民同招入學政策，基本公共教育服務(wù)水平大幅提升。

“‘十三五’期間，教師隊伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴大，由‘十二五’末期的1539萬人增至現(xiàn)今的1732萬人，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。”教育部教師工作司司長任友群介紹，新時代教師隊伍建設(shè)的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建起來，教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)地位不斷夯實，初步形成了中國特色教師教育體系，鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”問題顯著改善。

推動各地落實義務(wù)教育教師工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均收入水平；中西部22個省份725個連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策實現(xiàn)全覆蓋；連續(xù)開展全國教書育人楷模、尋找最美教師等活動；全國20個省份已出臺教師減負清單……各地在提高教師工資保障、健全教師榮譽表彰制度、營造教育教學環(huán)境等方面不斷出真招實招，教師隊伍的地位待遇進一步提升。

信息化是推動教育公平的重要手段，“‘十三五’以來，教育信息化已由起步應(yīng)用階段進入融合創(chuàng)新階段，對促進教育公平、提升教育質(zhì)量、支撐推進教育現(xiàn)代化的作用日益明顯?！苯逃靠茖W技術(shù)司一級巡視員高潤生表示。

高潤生介紹，學校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境基本實現(xiàn)全覆蓋。全國中小學（含教學點）聯(lián)網(wǎng)率已從2015年的69.3%上升到目前的99.7%，出口帶寬達到100M的學校比例從12.8%躍升到98.7%。優(yōu)質(zhì)資源供給大幅提升，例如，實施農(nóng)村教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目，建成203個國家級職業(yè)教育資源庫，認定1291門國家精品在線開放課程等。

“這次疫情期間，以信息化有效支撐了近3億師生的在線教學，全社會對教育信息化的認識發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對運用信息化手段推進教育教學方式改革具有重要意義。”高潤生說。

教育服務(wù)國家發(fā)展取得新突破

“教育資源空間布局進一步優(yōu)化。縱深推進‘四點一線一面’為重點的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗，一批教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的重點項目正在發(fā)力推進?！眲⒉齺喺f。

面對高等教育資源相對薄弱的中西部地區(qū)，“十三五”時期，其中經(jīng)過國家審批設(shè)置的高等學校70%都設(shè)在中西部地區(qū)。

創(chuàng)新性開展部省合建高校模式，對于沒有教育部直屬高校的13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各布局一所高校，采取部省、部區(qū)、部兵合建的方式，直接納入教育部宏觀管理和頂層設(shè)計當中，與教育部直屬高校同等對待。

在積極推動“雙一流”高校建設(shè)的同時，現(xiàn)代職業(yè)教育體系也在加快構(gòu)建。培育產(chǎn)教融合型企業(yè)800多家，成立各類職教集團1400余個。2019年，完成高職擴招116萬人目標任務(wù)，各級職業(yè)院校每年為各行各業(yè)輸送約1000萬技術(shù)技能人才。

“從2018年開始，在高等學校設(shè)置過程當中，我們又設(shè)置了一批職業(yè)技術(shù)大學，這是落實國家的‘職教20條’、促進職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措?！眲⒉齺啽硎荆逃窟€推動獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)成為職業(yè)技術(shù)大學，將會對高等職業(yè)教育發(fā)展起到良好的促進作用。

“十三五”期間，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革持續(xù)深化。組織認定200所深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校，2016年以來連續(xù)舉辦五屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計吸引1500多萬名大學生、370多萬個大學生團隊參賽。

在引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)方面，劉昌亞介紹，2019屆畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的比例達到59%，到地市級及以下基層就業(yè)的比例達到69%。“十三五”以來，高校畢業(yè)生累計達4088萬人，初次就業(yè)率連續(xù)多年保持在77%以上。

5年來，高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力加快提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高校承擔了全國60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)了60%以上的國家重點實驗室，獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，獲得自然科學基金資助項目均占全國80%以上，產(chǎn)出一批具有國際影響力的標志性成果。

教育對外開放新格局也在加快形成。與聯(lián)合國教科文組織等14個國際組織簽署了19個合作協(xié)議，實現(xiàn)與25個“一帶一路”沿線國家學位學歷互認，推動2331個中外合作辦學機構(gòu)和項目落地。

教育綜合改革激發(fā)新活力

劉昌亞表示，5年來，我國全面推進依法治教，不斷深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，考試招生制度改革穩(wěn)步推進，教育綜合改革激發(fā)出新活力。

“‘十三五’期間，完成了《民辦教育促進法》《殘疾人教育條例》修訂和9部教育規(guī)章制定工作，完成全部中央部屬高等學校章程核準工作。”劉昌亞說。

與此同時，教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化。取消了部本級行政審批事項12項，非行政許可審批事項、行政審批中介服務(wù)事項全部取消。放權(quán)31所高校開展學位授權(quán)自主審核，推動下放高校職稱評審權(quán)和直屬高校外事審批權(quán)，積極擴大高校科研相關(guān)自主權(quán)。深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革，推動構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的評價體系，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

在持續(xù)優(yōu)化教師管理機制方面，任友群介紹，通過下放高校教師職稱評審權(quán)，加強下放后監(jiān)管工作，穩(wěn)步推進中小學、幼兒園教師職稱評審改革，設(shè)置正高級職稱，打破中小學教師職業(yè)發(fā)展“天花板”，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗，啟動“縣管校聘”管理改革，增強了新時代教師隊伍建設(shè)的改革發(fā)展活力。

“通過謀劃教師隊伍建設(shè)改革，印發(fā)深化高校教師考核評價制度改革指導(dǎo)意見、進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工管理有關(guān)政策，深化中等職業(yè)學校教師職稱制度改革，教師發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，‘放管服’改革持續(xù)深化?！比斡讶赫f。

此外，考試招生制度改革穩(wěn)步推進，包括深化高考綜合改革，推進高職分類招生考試，深化碩士研究生考試招生改革，推進專業(yè)學位和學術(shù)學位分類考試，完善博士研究生招生選拔機制，實施“強基計劃”，加強基礎(chǔ)學科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)等。

劉昌亞表示，今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，在認真總結(jié)“十三五”時期教育改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學編制教育“十四五”規(guī)劃，為到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國開好局、起好步，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 王家源 焦以璇于12月1日發(fā)自北京）